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我国幅员辽阔,环境条件多样,致灾因素复杂,自然灾害种类多且相对频繁,一些历史罕见的重特大自然灾害近年来频繁发生,灾害损失持续加重,给我国人民群众,经济建设和社会发展造成了严重的负面影响。因此,如何有效开展自然灾害治理工作,对我国经济发展和人民生活水平提高具有重大意义。
本文以协同治理理论为基础,通过分析我国自然灾害管理体制存在的不足以及在自然灾害治理过程中出现的问题,提出自然灾害治理途径-自然灾害协同治理,为我国自然灾害治理工作提出建议和对策。
本文共分为六个部分,主要内容概括如下:
第一部分绪论。阐述了研究背景及选题意义,对国内外有关自然灾害治理理论进行综述,并提出本文的研究思路和创新点。
第二部分阐述了我国自然灾害概况及我国自然灾害管理体制。本部分首先介绍了我国自然灾害的主要特征和自然灾害演变趋势分析;其次介绍了我国自然灾害管理体制并指出其存在法制化不足,减灾救灾协调机构不够完善,政府对基层防灾减灾意识培养不足,重特大自然灾害风险防范能力有待提升等问题。
第三部分对自然灾害协同治理概念进行界定。本部分首先对统治与治理,协调与协同两组概念进行解析,然后通过分析协同理论和协同治理理论得到启发,对自然灾害协同治理概念进行界定。
第四部分分析了自然灾害协同治理的必要性和可行性,指出了我国在自然灾害治理过程中出现的政府失灵、市场失灵和志愿失灵的问题,并分析了灾害协同治理模式的可行性:具体表现在各参与主体有共同的治灾愿望、公民社会的发展是自然灾害协同治理的新契机、协同治理可以产生“整体大于部分”的效果。
第五部分提出自然灾害协同治理机制的建构途径。本部分首先明确灾害协同治理的主体是政府,企业和非政府组织起联动协作作用;其次分析了自然灾害协同治理的支撑力量:有机整合的人力资源、指挥联动机制和信息资源共享;再次是阐述了自然灾害协同治理组织实施过程,具体包括灾害预警、快速响应、各治灾主体组织救灾措施、应急资源保障和灾后恢复重建途经;最后提出自然灾害协同治理的保障措施,具体包括有建立互信伙伴关系、建立必要的相互监督关系、社会动员和参与机制和建立和谐的协同治理文化。
第六部分对本论文的研究进行了简要的概括和总结。