21世纪以来,规划在社会治理和公共管理中的地位逐渐提升,但由于我国规划众多,各部门规划间的冲突与矛盾,使得规划难以真正落实。因此,如何促进空间规划的融合和统一(即本文所称“多规融合”,也称“多规合一”),是我国城镇发展的必要需求,成为如今我国城镇开发必然面临和亟需研究解决的问题。本文以具有代表性的南安市为例,采用文献、历史、比较以及案例实证等分析方法,运用冲突、协同以及治理等理论,结合各方规划学者和管理者的研究,从理论和现实两层面来分析空间规划之间存在的冲突及其原因,归纳出南安市“多规合一”存在规划期限和目标差异、行政空间范围不统一、规划管控分区与管理事权冲突、用地规模与布局冲突等具体问题,透过问题现象分析究其冲突原因,得出在我国现有的不协调的空间规划管理的体制、机制下,上下级政府的财税和事权不对称,各职能部门之间利益博弈,引起空间规划管理制度不健全、规划监督和评估缺失等情况,使差异和冲突凸显于各部门空间规划的法律体系、监管制度、编制技术之间,致使规划难以融合统一,达到规划预期实施目标。通过借鉴国外规划体制以及国内其他城市“多规融合”经验,结合南安实践做法,从管理体制的创新,法律制度的健全,编制标准的统一、信息共享平台的构建、规划公众监督机制的强化等方面,提出完善规划融合的具体建议和对策。本文认为“多规融合”无论在技术层面,还是在载体建设上存在的问题,地方政府在自身层面即可协调解决,而促进“多规融合”施行的最根本保障,还在于中央政府强化“多规融合”的顶层设计。上级政府推动相关规划法规制度建设完善,才是促进空间规划协调统一、全面落实的最终途径。