广州市政府提出了“公交优先”的城市交通发展战略，并提出到2016年实现公交出行替代率达到70%的目标。目前广州市初步建成了以常规公交、地铁、出租车、水上巴士为主体的立体公交系统。公交系统有多种模式，各种模式的建设成本和应用条件各有不同，市民对公共交通有所期待，而同时政府开展的公共交通发展决策又极易招致批评，目前正在开展中的广州市BRT拓展决策正是其中一例。在公众越来越多参与公共决策的大环境下，地方政府在开展公共交通发展决策时，会面对各种各样的社会舆论和公众意见，这些舆论及意见的内容很大程度能对决策的开展产生影响，而决策付诸实施后，又会出现新的舆论环境和意见，对决策批评的声音时而有之。这些舆论和意见是如何产生的？为何会对决策产生影响？地方政府在开展公共交通发展决策时考虑的因素主要包括哪些？目前的决策过程有哪些需要反思的地方？本文从政治系统理论的视角对公共交通发展决策过程进行分析，对决策的体系和环境进行区分，剖析决策的输入、输出与决策的转换过程及内容，了解公共交通发展决策中决策环境与决策体系之间的互动过程。通过政治系统理论的视角可以发现，决策环境与决策体系在整个决策过程中经常有互动，决策环境有关各方根据自身利益需要会对决策体系提出要求或是支持决策，决策体系通过各种利益表达渠道获取环境输入信息后按照一定的思路进行综合，制定出可行的政策并加以实施，政策实施后对决策环境产生的影响会通过社会舆论或公众意见等方式呈现，这些输出效果也会对下一次的决策输入和转换产生影响。当前的决策环境中，有关各方的利益表达不充分，这使得决策体系在进行利益综合时容易顾此失彼，在决策的不同阶段出现不同的意见，影响决策的方向和效率。因此，要保证一个好的决策能有较好的社会反响，可以从合理设计决策程序，完善决策的输入、转换、输出环节几个方面加以改善。