近年来，国内外重大地震灾害频繁发生，特别是2010年至今，全球已发生62次7级及7级以上地震（中国地震局网站地震目录，2010-2012），震情形势日趋复杂严峻。全面提升防震减灾综合能力，才能更好地满足社会日益增长的需求，有效增强全社会防御地震灾害的能力。乡镇作为我国最基层的行政机构，在农村乃至整个国家经济社会发展中发挥着基础性作用。所以在乡镇推进防震减灾工作，是我国社会防震减灾工作的有机组成部分。我国各级政府希望了解自己所管辖地区的防震减灾能力可以通过哪些因素更准确地反映出来，这就使对防震减灾能力的评价逐渐发展成为一套体系。前人在研究防震减灾能力评价指标体系时，提取影响因素都本着细而全的原则，数量过多会给实际工作造成诸多不利。目前对于乡镇尺度的防震减灾能力的研究比较薄弱，本文是对乡镇防震减灾能力评价指标体系研究的一个有益尝试。本文在借鉴前人研究成果的基础上，以北京市郊区乡镇防震减灾能力评价指标体系为研究对象，主要完成了以下几个方面的工作：（1）整理和借鉴前人在防震减灾能力方面的研究，并结合北京市乡镇拥有得天独厚地理位置优势的特点，从基础设施条件、基础人力物力财力、专项经验和专项能力和基础环境背景四个方面将影响乡镇防震减灾能力的因素进行了分类，并从这四个方面对指标体系进行了深入细致的研究，进而得出北京市郊区乡镇防震减灾能力评价指标体系，并且对所有的指标的防震减灾意义做出了说明和解释。对乡镇防震减灾能力构成因素进行分类与分级的目的在于能够明了的了解乡镇防震减灾能力的状况。（2）根据上面得到的北京市郊区乡镇防震减灾能力评价指标体系，设计调查问卷。为了减少在专家打分过程中的误差，问卷进行了特殊的设计，专家在打分时只需要考虑所打分指标在上一层次所对应指标中的重要程度，这种设计不仅能够减少误差，还能提高效率。在确定指标权重的过程中，需要熟悉该领域的专家判断指标的重要性，然后打分。本文得到了中国地震局系统内19个单位和北京市平谷区、怀柔区和延庆县，共三类职业人员的支持，这三类职业的人员分别是研究人员、防震减灾管理人员（国家局及各省局管理人员、乡镇防震减灾管理人员）和乡镇领导，共回收有效问卷201份。问卷的初始数据经过层次分析法（AHP法）软件yaahp计算处理后，得到北京郊区乡镇防震减灾能力评价指标体系中各个指标的权重，即各指标的重要性大小。结果显示，建筑物抗震能力、通往乡镇政府所在地的道路等级权重分别位列第1、第2；社会商品丰富程度权重最小。（3）将权重总贡献率为60%-70%的评价指标形成一个简化的北京市郊区乡镇防震减灾能力评价指标体系，也就是剔除乡镇防震减灾能力因素中那些贡献率小的大部分因素，留取几个在最大程度上能反映乡镇防震减灾能力的因素，构成一个简化的评价指标体系。这就是评价指标体系的化减过程。结合本文实际情况，最后保留了累计贡献率为62.23%的指标，组成新的评价指标体系。新得到简化的北京市乡镇防震减灾能力评价指标体系含有3个一级指标，11个二级指标。具体是：根据被调查人员对北京郊区乡镇防震减灾能力影响因素的认识，讨论了在这些地区推动防震减灾能力建设的对策：主要是①有计划有步骤地采取抗震加固措施，切实提升抗震能力。②继续发挥群测群防在防震减灾工作中的作用，提高乡镇防震减灾能力。③建立有效的各部门联动机制。最后，将上述11个评价指标进行量化和归一化，采用模型（n=1，2…，11），计算乡镇防震减灾能力综合指数，然后提出乡镇防震减灾能力综合指数的评定等级。