随着我国社会经济的不断发展以及城市化水平的提高，城市系统复杂程度不断提高，城市中经济、社会和文化体育活动在运行过程中的不稳定因素不断增加，从而造成了各种风险因素也被强化，城市公共安全风险远远大于从前。因此城市公共安全问题开始在城市规划研究领域开始受到越来越多的关注，而传统城市总体规划中的综合防灾专项规划过于简单已不能适应当前日趋复杂和多样化的城市公共安全形势。城市总体规划编制过程中也越来越迫切地需要寻找更为系统、科学的城市公共安全评价和规划方法，而我国目前这方面的系统研究起步较晚。因此，开展城市公共安全规划的理论和实证研究具有重要意义。 本文首先从理论上对城市公共安全研究和规划的方法体系进行了探讨。在总结分析国内外城市公共安全研究进展的基础之上，对城市公共安全规划体系理论进行了阐述，介绍了城市公共安全研究和规划的有关概念和内容，简述了城市公共安全规划编制的程序框架；参考国外公共安全研究成熟经验以及国内公共安全生产领域有关研究成果，分析了我国目前城市公共安全的主要威胁因素，整理了在城市总体规划过程中进行区域定量风险评价的一般方法和程序，总结归纳了适合我国的公共安全风险评价和规划指标体系。以上城市公共安全理论分析为本文城市公共安全规划实证研究提供了可靠的分析依据和理论基础。 然后，本文结合福建省长汀县城市总体规划编制(2006-2020年)工作，进行了城市公共安全规划的实证研究。运用GIS技术在ArcGIS Desktop 9.2软件平台上对研究区公共安全基础资料数据进行建库，针对长汀县中心城区所面临公共安全实际问题，总结归纳了研究区主要的公共安全危险源类型，及其事故风险指标。运用GIS空间分析技术生成了研究区现状各类不同公共安全风险源的事故影响范围，对影响范围内的个人风险值进行计算，并通过栅格数据的叠置分析获得研究区现状用地的个人风险总值，然后结合研究区人口密度空间数据，绘制社会风险F-N曲线图，从而实现了研究区公共安全定量风险评价(QRA)。评价结果表明长汀县中心城区现状城市公共安全风险较高，人员及社会财产造成严重威胁，并影响古城区历史文化名城风貌的保护。 根据研究区城市公共安全风险评价结论，本文提出了研究区城市总体规划中危险源整治的措施以及用地布局中保障城市公共安全的原则，据此对研究区进行了城市公共安全功能区划；随后，运用GIS支持下的成本栅格最短路径计算方法(cost weighted)对研究区中安全规划对象选址合理性进行评价，并对城市总体规划成果中用地安全风险进行了预测，其结果表明能够达到安全规划目标，城市总体规划方案具有实施可行性。 因此，本文在长汀县所进行的成功实证研究表明在GIS空间分析技术支持下的城市公共安全规划方法具有较好的实用性。本文中理论和实证研究成果对推动我国城市总体规划编制方法的改革与发展，系统地引进科学有效的公共安全评价和规划方法，保障我国城市运行过程中的公共安全，提供了宝贵经验，具有重要的方法和实践意义。