目前是国、地税由分设到合并后的过渡时期,合并后的税务机关事权、财权、人事权等相关利益关系盘根错节,既涉及国税又涉及地税,既涉及收税又涉及收费,既要跨条块整合多种复杂事项,又要分省、市、县、乡多层级推进,极具特殊性、复杂性和紧迫性。如何把原有税务人员优化整合,使他们充分适应税收征管新职能产生的新工作并获得良性发展是一项值得研究的课题。本文以W区税务局为切入点,以兄弟单位的经验做法为参考,分析现状,总结成果,查找问题,认为当前基层税务机关人力资源整合依然存在人员安置不合理、岗位设置不健全、配套措施不完善等问题,造成了税务人员心理契约违背和破裂。本文在充分学习国内外研究文献的基础上,采用文献分析、问卷调查、比较分析等方法,通过对现阶段基层税务干部的组成结构、心理状态等进行分析,详细阐述了国、地税合并后的过渡期做好人力资源整合的重要性以及当前做法存在的问题和原因,并运用心理契约理论作为主要分析工具,辅以变革管理冰山理论和双因素理论,将人力资源管理和组织变革管理的理论与县(区)局的实践经验融合,提出了税务人员在组织变革中的心理契约重构模型,对基层税务局人力资源整合进行了深入的研究。本文分别从机构和岗位设置、人员安排、人力资源结构、职业规划和配套制度等方面对于如何解决上述问题提出了建议。主要如下:第一要科学设置内部机构和岗位,将双方职能相近或交叉的科室合二为一,在税务机构中健全党的相关机构,党政分设,要设立相对独立的税务监察管理部门,在省、市两级成立税务监督管理局;第二要深刻理解国、地税合并的重要意义,统一思想,着眼于推进税收治理体系和治理能力现代化的全局,摒弃私心,鼓励交叉任职,形成融合的人事安排格局。要选用能够认可和推动国、地税双方融合的领导,依据各个税务人员的业务专长安排工作岗位;第三要建立切合实际、科学合理的人员进退机制,打造多层次的人才队伍培训体系并做好培训效果管控,及时调节培训进程;第四要加强与税务干部沟通交流,引导税务干部职业发展规划并为其提供实现规划的途径;第五要建立健全各项配套制度,包括绩效考评机制、能上能下的奖惩机制、差别化薪酬福利待遇体系和非税收入征收机制等。本文从微观主体(W区税务局)入手,研究视角立足于干部个体本位,突破了传统研究侧重制度层面的研究范式,以期对国、地税合并后基层税务人员心理契约的重构有所促进,为江苏省乃至全国基层税务系统机构改革人员整合提供参考。