论我国社会保障基金监管的完善

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社会保障制度是国家重要的基本社会管理制度之一,在推进全面建设小康社会的进程中,社会保障制度在调节收入分配、推动经济发展、保障人民生产生活、促进社会公平正义等方面发挥着不可替代的作用。而社会保障基金是我国建立健全社会保障制度的物质基础。因此,维护社会保障基金的稳定和增值、强化对社会保障基金的监督管理尤为重要。我国社会保障基金监管较西方国家而言建立较晚、实践不充分。理论研究也相对薄弱,目前还存在监督机构分散、监督机制缺失、监督手段单一、监督部门建设滞后等等问题。建立健全我国社会保障制度,就必须从多维度多角度分析原因和现状、从多方面入手、多部门配合,形成工作和政策合力,以宏观和全局的眼光和政策予以规范。近几年来,金融危机余波未尽,中国老龄化问题加剧,社会保障基金缩水,社会保障基金腐败案层出不穷,社会公众对社会保障基金的安全性和公平性屡屡质疑,这些问题都对我国现行的社会保障基金监管构成了挑战。因此,本文对社会保障基金的监管的理论研究进行了初步的探索。全文分为五个部分。第一部分重点介绍了我国社会保障制度的涵义及社会保障基金监管的涵义,对两个相关重点概念做出理论界定、对社会保障基金监管的目标、原则也进行了介绍;其次,对加强社会保障基金管理的积极意义及重要性也作出了阐释。第二部分对我国社会保障基金的监管现状进行了初步分析。从监管部门来看,社会保障基金的监管部门众多,包括专业的社会保障机构、社会保障监督管理委员会、审计和财政部门等等,政出多门、职能交叉;从监管方式来看,对应不同的监管主体,履行不同的监管职能并体现相应的监管方式,总的来说包括内部手段和外部手段两种;从监管环节及范围来看,我国现行的社会保障基金监管体制包括社会保障基金运行的全部环节,包括资金的征缴,存储、投资,发放等等。第三部分对我国社会保障基金监管的问题作出了总结。包括法制化不足、手段单一匮乏、机构分散职能不明、社会监督机制缺失以及信息透明度不高等等。第四章的原因分析立足于西方经济学、社会学理论,以委托代理理论、信息不对称理论和公共选择理论为支撑,对现行社会保障基金监管机制出现诸多问题的原因进行定性分析。为求完善,文章也会从我国行政体制和经济体制的角度对同一问题的原因作出初步分析。第五章第五部分在结合目前社会保障基金监管发展的趋势和借鉴国外发达国家社会保障基金监管政策措施的得失成败的基础上,考虑我国实际,对进一步建立健全我国社会保障监管政策提出应对意见。最后,对文章的论题进行了强调论述。
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