我国城市公共文化服务PPP供给模式研究

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在一定程度上,公共文化服务供给水平关系到公众精神文化需求的满足和公民文化权利的实现。在传统的政府主导的供给模式下,我国城市公共文化服务供给普遍存在服务内容单一和供给效率低下的问题,无法有效满足公众精神文化生活的需要。要提升公共文化服务的供给水平,则需采用有效的供给模式。PPP模式,又称政府和社会资本合作模式。为实现公共服务有效供给,政府和社会资本之间建立一种长期稳定的契约合作关系,二者优势互补,风险共担,利益共享。社会资本的加入,一方面打破政府以往对公共文化服务“大包大揽”的局面,促进政府职能转变;另一方面,基于社会资本领域的先进技术、制度优势,提升了公共文化服务的供给效率和质量。本文选取澳大利亚体育场和“鸟巢”体育场PPP项目分别进行案例分析,前者在后期运营中扭亏为盈,而后者以失败告终。通过对二者运营结果的原因分析,提出了我国公共文化服务运用PPP供给模式的几点启示。从公共文化服务的特殊性、PPP模式的应用要求、公共文化服务PPP供给模式存在的问题三方面入手,分析了我国城市公共文化服务PPP供给模式的现状,提出应从建立相应的法律政策体系、加快政府投融资体制改革、提升机构和人员的专业化水平、转变政府角色、建立合理的监管机制等方面来完善上述存在的问题。
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