县级政府是我国组织机构设计和职能配置较为完整的一级基层政府。它直接面对人民群众,具有承上启下、连接城乡的重要作用。其职能实施的好坏,与县域经济发展、人民生活水平、小康社会建设,乃至国家的长治久安都有着最为直接的关系。由此可见,县级政府在我国现行的行政管理体制架构中的地位极其重要,县级政府进行改革势在必行。组织机构是政府职能实施的良好载体,它作用于政府行政效率的提高和政府职能的实施。政府机构设置在政府行政管理体制改革中意义重大,它是消除政府机构庞杂、职能交叉、职责不清、政府效率低下的重要组织保证。尤其是作为政府机构设置较为完整的县级政府,其职能的充分发挥与机构设置的合理有着至关重要的关系。然而,当前县级政府机构设置不合理,随意设置机构,机构职责不清现象明显。机构设置不规范,机构庞杂、职能交叉、人员超编等现象屡见不鲜。本文以组织结构理论为研究主线,以z城市为研究对象。按照建设“服务型、保护型小政府”的要求,在研究县级政府机构设置的背景、意义以及国内外对县级政府机构设置的相关观点的基础上,深入剖析了z城市历次机构改革过程中政府机构设置的情况,并采取访谈调研等方式理清了z城市政府机构设置存在的问题和原因。从而明确了类似Z城市这样的县级政府机构设置的改革措施,即转变政府职能、优化政府组织机构、推进人员分流、优化人员结构、推进政府人员职业化和加强机构编制约束。六大措施的实施,有利于提高县级政府的行政效率,确保县级政府职能的有效实施,“小政府、大社会”体系的逐步实现。