自1648年《威斯特伐利亚条约》签订以来,国际难民机制伴随着现代国家体系应运而生,折射出国际政治视野范围内政治、经济和意识形态方面发生的深刻变化。自建立之日起,国际难民机制为全球难民救助和国际社会的和平与稳定作出了重要贡献,然而,面对如今日益严峻的难民形势,国际难民机制的前进之路充满困难和挑战。纵观今日世界,难民问题无论在规模上,还是复杂性方面,均达到了二战以来最困难的局面。局部战争、种族冲突和贫困饥荒日益加剧,大规模的流离失所与庇护挑战层出不穷,人道主义需求与现有资源之间的差距与日俱增,以及不断扩大的仇外情绪,使得国际社会迫切需要一个更加全面有效的国际难民机制。分析国际难民机制建立和发展的脉络,权衡当前国际难民机制的作用与缺陷,能够帮助我们更加清晰的把握当今世界复杂多变的难民形势,规范国家行为,从而寻求难民问题的长远解决方案。本文除绪论和结论两部分外,主要分为四大章节。第一章节：难民和国际难民机制对于难民和国际难民机制,该部分主要从以下三个方面展开介绍：首先,简单界定难民和国际难民机制的概念。其中,难民概念的界定主要以国际社会普遍公认的1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》为前提和依据,而国际难民机制作为国际机制的一种表现形式,是政府采取和支持的一系列约定、条约、惯例的集合,政府通过资金捐助保护和援助那些因政治迫害或战争不得不逃离家乡的难民。这些协定和实践为那些因普遍的战争迫害而流亡的人群(即使其并未受到针对性迫害)提供延伸性保护；其次,分析影响国际难民机制建立和发展的动因,主要包括人道主义动因、国家利益动因和意识形态动因；再次,分析国际难民机制存在的意义,一方面,基于全球难民的严峻形势,国际难民机制的存在具有必要性,而另一方面,国际难民机制的建立对国际社会具有重要影响,能够促进国际合作,有效规范和制约国家行为,促进全球难民问题的有效解决。第二章节：国际难民机制的演进历程该部分是本文的重点内容,主要从三个方面对国际难民机制的演进历程进行了系统回顾。首先,1950年代前,国际难民机制的缘起。这一时期的国际难民机制可以分为三个阶段：国际难民机制的早期形成、两次世界大战之间的国际难民机制建设及战后初期的国际难民机制建设。从俄国难民高级专员公署,到德国难民事务委员会,到政府间难民事务委员会,到联合国家善后救济总署,再到国际难民组织,这一时期的国际难民机制经历了众多演变;其次,20世纪50年代-80年代末,国际难民机制的发展。这一时期的国际难民机制以联合国难民署为主线,尽管受冷战时期超级大国意识形态对抗的影响,联合国难民署逐步被认可,权限不断扩大,迅速发展成为一个全球性的人道主义援助组织;最后,1990年代-至今,国际难民机制的发展机遇与挑战并存。随着国际体系的变化和国际难民形势的日益严峻,以联合国难民署为核心的国际难民机制机遇和挑战并存。第三章节：国际难民机制现存的主要问题随着难民危机的不断增长和难民形势的日益恶化,国际难民机制的缺陷和不足逐渐显现,具体表现在以下几方面：首先,国际难民机制内部存在固有分歧,尤其是在种族和性别方面；其次,各国关于国际难民机制运行法规的认知差异明显,尤其体现在国家的责任、难民定义及“不推回原则”的解释上；再次,国际难民机制的运行受“主权国家意识”的影响；最后,国际难民机制的运行资金严重匮乏,难民潮的复杂性和流离失所人员的持续增长为联合国难民署的援助计划及资金筹集带来了巨大的挑战。第四章节：难民机制中的南北合作全球难民问题不仅是一个需要慈善救助的人道主义问题,更是一个需要政治方案解决的问题,难民问题的有效解决需要国际合作,而国际合作却是难民问题解决中最为薄弱的一个环节。长期以来,“南北僵局”持续存在,发达国家大多逃避救助责任,发展中国家却往往无能为力。为打破“南北僵局”,我们需要采取措施,实现南北合作,促进难民问题的有效解决,首先,提升联合国难民署作为难民保护机构的地位；其次,重新思考对第三世界国家的援助；再次,建立国家间的义务协调和责任分担机制；最后,采取持续有效的预防性行动。