中国农村低保福利依赖及防范研究——以江西省J市N乡为例

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近几年来,随着国内最低生活保障制度的建立与完善,贫困群体受益良多,生活水平大大提高。低保作为民生问题之一,一直被列为“两会”热点,也颇受广大学者的争议。低保制度因城乡二元结构被分为城市低保和农村低保,在实施过程中所突显出的问题情况也不尽相同,低保“福利依赖”现象便是衍生的问题之一。  本研究发现,在已有的诸多相关研究中,广大学者大多是对城市低保“福利依赖”的现象研究,农村低保“福利依赖”现象的研究很少。对于低保“福利依赖”现象是否存在,存在的话那么依赖程度又如何,学者们各执己见。主要观点有两个:一是目前我国低保补助水平太低,低保“福利依赖”现象根本不存在;二是低保“福利依赖”现象真真确确地存在,并已经出现了“养懒汉”的不公平现象。  通过查阅国内外文献以及对农村低保情况的实地调查分析,随着最低生活保障制度的运行,“福利依赖”现象是一定与低保制度并存的。但中国的低保水平较低,所以“福利依赖”现象相较而言并不突出。即使农村低保“福利依赖”现象确确实实是存在的,但低保制度为贫困居民的暖衣饱食发挥了重大作用,依旧应实施下去。基于此,本研究围绕着江西省J市N乡低保“福利依赖”情况的实地调查——形成低保“福利依赖”现象的原因——该问题的影响——防范低保“福利依赖”的建议这一逻辑关系展开。  至此,本研究的主要观点是:由于低保制度缺陷,保障标准一刀切,“应保尽保”或者“应退尽退”的目标难以实现,并产生边缘户问题,应完善低保制度的设计,从根本上避免低保“福利依赖”现象,帮助最需要的贫困居民;部分农村贫困居民由于自身的家庭情况以及观念、惰性等原因,依赖于低保福利,政府应积极引导居民参加工作,培养就业意识;最后,政府因工作的局限性也可能疏忽于低保“福利依赖”的发现与管理,应改善政府的执行与监督体系。
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