人工成本管理是企业经营管理的一种技术手段，是人力资源管理的一项重要内容，是企业整体资源投入产出系统的一个组成部分，制造业是国民经济发展的支柱产业，长期以来，人们一直认为低廉的劳动力是我国制造业的竞争优势所在，但是通过研究发现，虽然我国制造业的劳动力低廉，但是其劳动力的使用效率比较低下，人工成本的投入产出效益不高，这不仅降低了我国制造业产品的市场竞争力，而且严重制约了制造业的产业升级。本文力图通过对京沪两地制造业人工成本的比较分析，找到改进我国制造业人工成本使用效率的建议与对策。　　 首先，本文对人工成本控制的基本理论进行了详细的阐述，分析了人工成本的指标体系与指标分析方法、人工成本控制线、人工成本控制决策模型以及人工成本的预测预警机制等。　　 其次，指出企业的人工成本控制需要与企业的人力资源管理系统相结合，人工成本是使用企业中的人而付出的成本，是对企业中人力资本消耗的补偿，人工成本管理的重点是具有能动作用的企业中的人，人工成本管理的目标是激发与调动人的积极性、主动性与创造性，从而提高人员的使用效率，提高人工成本的投入产出效益，进而增强企业产品的市场竞争力，因此，需要建立与人工成本控制相适应的企业人力资源管理系统，更好的管理企业中的人，从人力资本的角度来管理与控制企业的人工成本。　　 最后，通过对京沪两地制造业人工成本的有关数据进行研究，分析了京沪两地制造业与我国其它地区以及部分发达国家相比存在的优势与劣势，以及不同所有制企业之间人工成本管理方面存在的差距，并在此基础上提出了京沪两地制造业人工成本管理存在的问题和解决的对策。