财政安全问题在近几年，尤其是自1997年连续实施积极财政政策以来，越来越受到财政问题研究者的积极关注，甚至引起了很多国家领导人的关注。亚洲金融危机的爆发，则更加凸显了财政安全的重要性。然而，在大家把财政安全问题归于风险问题的同时，却并没有及时的去借鉴现代的风险管理理论来研究对策，并系统地构造一个财政安全网来。我所做的这篇论文正是这一方面的尝试。　　论文的引言部分是从财政安全在国家安全体系中的地位出发来阐述的，认为:人类发展到21世纪的今天，国家安全的核心已经逐渐从军事和政治安全演变为经济安全，经济竞争力成为影响国家竞争力的头等因素，而一个国家经济安全的基础在于其财政实力，财政安全的重要性由此可见一斑。接下来，阐述了研究财政安全的意义:首先阐述了党和国家领导人对财政安全的论述。共次通过引证一些学者的话得出研究财政安全的必要性。在引言的最后部分是介绍文章的结构安排。　　论文的第一章论证了财政安全问题的存在性以及存在的问题是什么。首先我进行了财政安全存在有严重的安全隐患的论证，再对现存研究成果与管理实践的阐述，最后得出了解决问题的方向与思路。本章最后得出的结论认为应对财政安全问题需要:系统化风险识别的程序方法，进一步提高风险识别的全面性，及时性;提高风险度量的准确度，增加度量方法;建立风险控制的方法系统，丰富控制工具，加强控制，提高效果。实际上这些也是文章的创新之处。　　论文的第二章提出了解决我国财政安全问题的第一条途径:重构风险识别系统。因为我国的风险识别存在的问题主要在于:分散性、不健全性以及识别方法的缺乏。我在论文中提出了构造系统的三条关键性建议。首先是寻找一个风险分类框架，一个全面而又便于度量和控制的财政风险分类对于财政管理意义重大，也是财政风险识别的前提和重要的构成部分。其次是程序化，风险识别的程序化使得风险管理的信息来得及时而又准确，另外程序化也可以起到防止风险管理自身操作风险的作用。再次是要健全风险识别的方法体系，识别方法主要是如何进行信息的收集与整理方面的，风险信息的隐蔽性很强，没有科学的识别方法是很难全面及时的进行充分识别的。　　论文的第三章提出了解决我国财政安全问题的第二条途径:改进风险度量的方法。因为我国的度量方法存在的问题主要在于:不够科学，而且度量的方法或工具很缺乏，度量的质量和效率都有待提高。本文认为应该而且可以借鉴经典的金融风险度量方法来改进财政风险度量的窘境。该章在将财政风险分为财政收入风险、财政支出风险、财政赤字风险以及制度性风险的分类框架下对分类及综合风险提出了新的度量方法。提出的新方法主要有:评分评级法;概率法;Z记分度量模型等。这些方法创造性地解决了制度性风险，财政综合风险度量的问题。因为主要是一种方法的引进，我没有进行实证分析，只是简单论证了一下该方法的适用性。　　论文的第四章提出了解决我国财政安全问题的第三条途径:加强财政风险控制。因为我国的风险控制存在的问题主要在于:没有系统性，控制不力，工具单一，导致了风险的大量积聚，已经一定程度上超越了风险管理资源的限量。本人认为解决控制不严的问题主要采用的措施包括有:首先是掌握好风险控制的原理与机制，包括风险自留、损失控制、风险转移、风险分散与风险避免。其次是要作好风险的监测与反馈控制，风险管理是一项复杂的系统工程，光是固定化的管理方案肯定不行，必须要适时调整，进行过程监控。最后我提出了一系列具体建议，有财政收入、支出等各个方面的。　　最后一章主要阐述的如何做好财政风险管理所应注意的一些配套性的政策建议。主要包括四个方面。首先是提出了注意财政风险管理的特殊性，主要包括注意定量与定性的结合，系统性以及综合与分项风险度量的统一等三项措施。其次是，政治体制改革的推进，我国因为受政治体制的影响，财政所负担的担子很重，国企的负担，国有银行的呆坏帐以及社保资金的不足可说都是财政的额外负担。如果这些担子不卸下就很难取得控制风险的成功。再次，我建议注意培养风险文化，因为风险文化对于财政风险的长期有效的防范具有极为重要的作用，具体的措施包括宣传风险，严格奖惩措施以及提高风险管理者的领导权力。最后我提出了进行风险信息系统构造的一些想法，分别是从收集、整理与传递等三个流程出发来提出意见和建议的。　　管理从来都需要计算成本，否则管理的效应就会大打折扣，本论文处处强调了这一点。认为财政风险管理过程，无论是分析、度量、控制还是综合管理都需要进行成本效益分析。也认为风险本身也是一个成本收益的综合体。只有在收益大于成本的情形下管理措施的采取才是有意义的，否则就是在浪费资源。同时本论文还对一味的数量化精确度量做了谨慎的考虑，认为不能因此偏废定性的分析。总之，本论文合理地利用了风险管理的经典流程来识别、度量与控制财政风险，并对风险分类，风险识别方法与程序，度量的工具与方法以及风险控制的具体措施与控制的各条机制都做了独到的研究与论证。希望会对我国的财政安全问题研究起到一定的作用。