从经济发展的实践来看,经济发展与当地营商环境紧密相关。但在理论上,关于营商环境影响经济发展的研究还不够全面,在实践上,我国营商环境水平整体较低且各地不平衡,一定程度上制约着经济高质量发展。为此,本文尝试基于城市视角研究营商环境对经济发展的影响问题。本文按照“理论分析--实证研究”的研究思路,综合运用制度经济学、增长理论、预期理论等经典理论分析研究了营商环境对于区域经济发展的影响,基于我国29个主要城市2008年和上海市2004-2018年营商环境和经济发展数据,实证检验了营商环境对于经济发展的重要影响。实证结果表明,营商环境对于经济发展有重要影响。营商环境对经济发展要素的集聚有显著积极影响,高水平的营商环境会促进区域内劳动力和资本的集聚;营商环境对经济发展活力有显著积极影响,高水平的营商环境会促进区域内非公经济尤其是私营经济的蓬勃发展,促进第三产业的发展,促进区域R&D投入水平的提升;营商环境对经济发展效率有显著积极影响,高水平的营商环境会通过提升资源配置效率促进人均GDP等指标的提升。结合研究结论,分析了建设高水平营商环境的重要意义,并提出了建设高水平营商环境的方向性建议。本文基于城市视角从理论和实证两个方面阐释了营商环境对经济发展的重要影响,深化了营商环境促进经济发展的相关研究。在实践层面,进一步深化了对营商环境促进经济发展重要性、规律性的认识,为建设高水平营商环境、推动经济高质量发展提供有益借鉴。