基本公共服务均等化是我国进入政府治理模式后社会发展的总体要求,是社会公平正义精神在公共服务领域的具体体现,其包含基本民生性服务、公益事业性服务、公益基础性服务和公共安全性服务四项内容,具有相对公平性、基本权益性、动态差异性、层级性等特点,是涉及到全体公民对于社会发展成果的最低分享的服务。正因如此,城乡之间对于公共服务供给水平的差异矛盾突出,不适应于当前政府治理的发展,尤其是农村公共物品的匮乏和公共服务建设的滞后,更成为建设和谐社会的重大隐患。因此,通过政策倾斜缩小城乡差距,加大农村公共服务的资源投入力度,推进其健康持续发展具有十分重要的意义。本文以西安市长安区这一典型的城乡结合地区为调研对象,从城乡公共服务水平差异入手,重点研究该地农村基本公共服务短缺的历史成因和现实原因,运用公共管理基础理论对问题进行深入剖析,并在此基础上提出制度创新的建议,为改变农村公共服务现状,促进城乡基本公共服务均等化,构建适应社会发展需求的公共服务机制,实现全社会公民共享社会发展成果,提供了有力的理论依据。