以瓦尔特·欧肯(Walter Eucken)、弗兰茨·伯姆(Franz Bohm)为代表的弗赖堡学派(Freiburger Schule)萌芽于二十世纪二三十年代，在二战时期发展成熟。其核心观点竞争秩序理论是战后德国经济制度重建的重要理论来源，促成了“经济奇迹”的实现，也影响了德国时至今日的经济政策。　　弗莱堡学派认为，竞争秩序下才能实现完全竞争，这种被称为“奥尔多”（Ordo）的秩序“合乎人的尊严”。但这种秩序并不是作为天赐之物自行建立和自我实施，需要养护和栽培。“竞争是一种由国家主持的演出(Staatliche Veranstaltung)”。所以弗赖堡学派的理论实际也是对政府与市场关系的探讨。按照弗莱堡学派的理论，政府应当按照竞争秩序的六个构成性原则和四个调节性原则来制定经济政策。　　贯彻这些原则时要遵循“秩序一致性”。它有两层含义，一是经济秩序内部各子秩序、各项具体制度与竞争秩序要求的原则一致，不能有些政策有利于开放市场，有些政策滋长垄断；二是指不同秩序之间的相互一致。欧肯发现，经济体系的结构和功能决定性地受到它与社会其他分支体系的依赖关系的影响，包括与政治体系、社会福利体系、法律体系和文化体系的关系。因此不同秩序都要做到遵循竞争原则，合力搭建起有利于竞争的框架条件。　　当下,新一轮的科技革命和产业变革席卷全球，创新成为各国首选之道。各国纷纷制定高科技政策来推动本国转变发展方式，为经济增长注入新活力。德国制定的《新高科技战略——为德国而创新》(Die neue Hightech-Strategie，Innovationen für Deutschland)以“秩序一致性”为政策思路，为德国创新发展构建了良好的框架条件。本文借鉴欧肯的秩序理论，用创新秩序的视角，将德国的高科技战略分为调节创新秩序内部和协调创新秩序与其他秩序关系两种政策思路：　　首先，在协调创新系统内部要素方面，以促进中小企业的创新为例，中小企业因为灵活性强，经常诞生契合市场需求的创新成果，是创新的重要力量。但其自身可能因为资金不足等问题，有时无力承担高额的创新成本。因此政府从资金、人才引进、前沿技术应用等多方面扶持中小企业，以避免大企业垄断技术的市场失灵局面。其次，联邦政府注意从法律、社会文化等领域进行改革，合力促进创新。例如，为满足国内对大学学习名额的需求，德国修改了《联邦教育促进法》来放宽大学生资助条件，帮助更多学生完成学业,培养更多高素质创新人才。德国政府还注重营造民众参与创新的社会氛围，从文化角度促进创新，例如组织公民对话，借助新媒体拓宽公民参与创新政策制定、了解新兴创新成果的通道，将科研成果、创新过程用通俗的语言传达给公众，鼓励市民科学发展等。此外，纵向来看，德国近年来制定了一系列高科技战略，政策构成体系，步步推进，这也符合“秩序一致性”的思路。　　中国于2015年3月推出《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，提出“大众创业、万众创新”的理念，探索创新发展之路。虽然我国的政治制度、经济体系与德国区别很大，但德国的政策制定思路和创新发展理念可以作为一个对照去研究和借鉴。