一般认为,内部行政行为不会影响到外部相对人的权益,所以不接受司法审查。但是由于行政权力天然膨胀的本质属性等原因,越来越多的内部行政行为超越其内部性限制而对外部相对人的权益造成实质性损害,司法实践中多以内部行政行为外部化为依据将其纳入司法审查范围。鉴于此,本文以最高人民法院最新公布的第22号指导案例为引子展开论述。文章共分为四部分,第一部分对内部行政行为的基础理论诸如其界定、特征、分类等进行了梳理总结,第二部分分别对人事性质的内部行政行为和工作性质的内部行政行为的不可诉现状进行分析,并将研究的侧重点落脚于工作性质的内部行政行为,第三部分主要探讨了内部行政行为外部化的问题,结合域外经验,提炼出内部行政行为外部化的构成要件,最后一部分明确了内部行政行为外部化可诉的必要性和可行性,并进一步对内部行政行为外部化具体诉讼中可能涉及到的问题提出设想和建议。