基于城市建设面临的问题与发展的时代背景,本文提出了"城市资本与运营"这一科学命题,对现代文明城市环境建设的有关问题加以探讨,力图建构适应21世纪发展需要的城市建设理论,以便为中国城市化高潮的到来提供理论支撑体系.全文系统分析城市发展的主要动因,总结大连在改革开放多年来取得的实践经验,剖析大连在城市发展上面临的诸多问题,并以此作为课题研究的理论和现实依据;以大连城市建设的资本内涵解析、资本运营战略、科学决策体系等方面为切入点,建构"城市资本与运营"理论以及城市建设环境评估和调控战略决策,提出新时期城市建设发展战略决策与实践方式.全文论述了城市是社会与经济发展的集中体现,城市及其环境既是社会公共事业又是经济与社会赖以生存和发展的基本载体,城市及其环境建设产生的宏观效益,能够给布局其间的各种经济成份带来直接或间接的规模经济效益,而作为经济主体的国有经济是最大的受惠者.从这个意义上说,国有资产应该也必须要延伸到城市本身,城市本身就是一个非常宝贵的国有资产.决策者应把城市看作一个开放的系统,善于整合各种资源,认清自身优势,塑造城市核心竞争力,并通过各种渠道、方式和手段宣传和促销城市,从而增强城市对国内外各种资源的吸引力,加大城市对其他地区的辐射力和影响力.城市资本经营理念的提出实现了由管理向经营的转变,城市的环境建设,不仅具有可以量化的巨大经济价值,而且具有重要的社会价值和人文价值,应以城市规划、城市设计作为指导,利用城市建设和城市管理作为手段,全方位地调整城市的产业结构,治理环境,消除污染,提升基础设施功能,治理整顿人居环境,盘活土地资产,适应市场经济对城市建设与发展内在运行机制和有效利用其经济价值的高层次要求.全文最后总结了大连作为城市建设实践对象所表现的成长规律和经验,并对其未来发展做出了战略性展望,为未来的城市建设模式进行了理论和实践上的探索并提供了指导性原则.