土地作为稀缺资源,受到了各个国家的重视,各国根据自己的国情,制定了适合本国发展的土地制度。伴随我国社会经济发展与城市化进程的加快,我国城乡建设用地矛盾日益显现。在城乡统筹发展背景下,需要探索一种新的土地流转模式,建立长期有效的机制,使分割的土地产权能在城市与农村之间自由流转,以此既保证城市化进程的用地需要,又不影响我国农业生产、粮食安全需要,同时,保障了广大农民的根本利益。本文通过对我国建国以来农村土地流转机制政策沿革的回顾,完整梳理了二元土地制度下土地政策的发展历程,立足历史角度对各个时期土地制度进行深刻的剖析。同时结合当前我国城乡统筹发展的实际,分析和解决城乡统筹背景下农村土地流转机制中存在问题,在充分保护我国耕地面积的前提下,提出政策建议。希望通过合理规划和配置城乡建设用地,使我国土地资源得到充分保护和利用,缓解城乡统筹发展中用地矛盾,同时改善农村生产经营状况,提高农民收入。