随着我国市场经济逐步完善，各行各业的企业面对国内外企业的残酷竞争，面临着日益严峻的生存和发展压力。企业家们发现那种粗放式生产，拍脑袋决策的时代已经过去了。而改革企业管理机制，“精耕细作”，提高内部管理水平和加强竞争力是企业当今最重要的任务。在市场经济发达的西方国家，全面预算管理是每一个企业管理控制的工具和业绩评价的重要依据。而我国由于市场经济发展晚，对预算管理的认识大多停留在财务预算上，没有把预算管理与企业经营管理活动全面结合起来，全面预算管理的意识淡薄。在实施全面预算的一些企业中，编制和实施过程中的一些难题很值得研究。南京大学会计学课题组一项关于预算管理的现状及其作用的调查显示企业普遍编制了生产预算和费用预算，而有关资本支出的预算、预计现金流量表的编制没有引起足够的重视。也就是说现阶段的企业预算仍然主要集中于财务预算，对投资预算、筹资预算等专项预算考虑较少，没有建立企业全面预算管理体制。这固然有认识方面的原因，但主要还是因为对全面预算管理的意义、编制程序和方法、应用问题等相关知识缺乏。