乡镇政府作为国家行政系统的神经末梢,是与农民关系最紧密的部门,任何有关中国政治、经济和社会等方面的改革研究如果不深入到农村地区,不深入到我们的基层乡镇政府,就无法准确完整地判断改革的成效。国家行政机构体制改革正在以点带面地逐步全面推行,这就对传统的乡镇政府职能定位、管理体制、运行机制和干部队伍建设带来了极大冲击。当前,乡镇政府的管理方式与经济社会全面发展凸显出来了大大小小的矛盾,这些矛盾从不同角度反映出乡镇政府职能越来越难以适应时代发展的需要,不但对地区的经济发展有一定的阻碍作用,而且还影响着乡镇干部与群众之间的关系,不利于社会的和谐与稳定。国家的“十三五”规划已经确定。“十三五”时期,党和国家会有更多的惠民政策出台,需要落地,而基层乡镇政府是政策末端的执行者,是党和政府联系人民群众最为直接、最为密切、最为广泛的基层组织,在整个国家行政体系中发挥着不可替代性的作用。面对当前经济社会发展的新常态,合理化定位乡镇政府职能,推动乡镇政府职能转变,不仅关系到基层各项方针政策的贯彻落实和基层政权的巩固,而且事关整个社会发展和稳定的大局。由此看来,促进乡镇政府职能转变已成为客观形势发展的必然。本文首先总结了目前国内外对政府职能的研究状况,分析了乡镇政府职能转变和服务型政府建设的相关文献资料,确定对课题的研究思路和方法。其次结合本文作者在阜阳市S镇政府的工作经历,实地走访S镇政府职能转变的基本情况,分析了当前该乡镇政府职能转变面临的困境,提出了S镇政府职能转变的对策建议,主要是建议通过深化乡镇机构改革,优化财政体制,大力发展乡镇特色经济,加强乡镇干部队伍建设等途径改变当前面临的困境,最终建设服务型政府。最后一部分的对策和建议是笔者在大量研究对比的基础上提出来的,是本文研究的核心内容。