村级组织是我国最基层的一级组织,村干部是不列入“正式编制”的最基层一级“干部”。广大村干部从事着与农村社会经济发展最直接的工作,是党的路线方针政策在农村的贯彻者和执行者,也是党联系农民群众的桥梁和纽带,在很大程度上决定了社会主义现代化建设在农村的全面推进,决定了社会主义新农村建设的成效。　　 如何优化对村干部的管理,建立一套科学合理有效的村干部激励机制和考核制度,留住村干部,激活村干部,使村干部真正发挥“带头人”、“领头雁”的先锋模范作用,是一个值得研究的问题。国内学者对村干部领域的研究多是从基层组织民主建设角度出发,而将村干部的管理研究上升到一种体系、对村干部的激励与约束机制进行系统研究的仍比较有限。　　 本文较为详尽地分析了2006年-2008年三年间N市Y区的农村考核政策,并围绕农村考核政策,进行了一定数量的走访调研和实证研究。考虑到对行政村考核制度设计的研究已经较多,很多认识和创新性建议已经大大超过了本文作者的相关思考,文章并没有就“如何构建一个行政村干部考核体制”进行系统地梳理,也未能提出行政村考核的政策框架,而是采用了“解剖麻雀”似的研究办法,开展了大量了访谈、问卷调查和考核政策文献研究,对行政村相关考核文件的数量、内容、门类、绩效等进行了较为系统的梳理和比较。文章分别按照考核层次和考核内容等,对Y区指向行政村的考核进行了分层、分类综述和系统分析。根据调研结果,本文还结合现行的考核制度,对该区的村干部状态、村两委会关系、农村干群关系、农村基层组织建设、不稳定村状况等农村发展的若干重点、难点或核心问题进行了深入细致地分析,以考量现行农村考核政策的绩效,得出了若干结论。Y区现行的农村考核政策,既有成功的实践,也有失败的范例,而这些经验和思考,对于我国类似地区的村干部考核政策设置应该是有借鉴意义和参考价值的。为优化和改进我国特别是经济先发地区的现行农村考核政策,真正发挥考核的规范村务管理、促进农村工作、推进新农村建设作用提供研究范例,也是本研究的基本目的。　　 本文共五部分。绪论部分,在阐释村与村干部、村干部的角色定位等基本概念的基础上,简要评析了国内外村干部激励制度研究状况,概述了当前关于村干部激励机制问题的主要观点,并指出本文的研究特点和研究对象的基本情况。　　 第二部分,先后从数量、层级、内容、绩效等角度入手,对Y区村干部考核制度和政策进行了实证分析。　　 第三、四部分,分别结合目前农村公共管理中的村干部待遇、村两委会关系、农村干群关系以及村级组织建设、相对不稳定村整顿转化等农村工作若干重点问题,对该区农村考核政策的实际执行情况进行了研究。这两大部分的内容安排,是基于考核是否取得预期成效而划分的。简单地说,第三部分所涉及的相关问题考核政策未能发挥预期的作用,考核未能有效解决实际问题；　　 而第四部分则是考核手段在该区成功应用的实践。　　 文章第五部分,对全文进行了简要的小结,并提出了科学制定考核办法、正确使用考核结果、不断完善考核办法等原则性的思路。