随着我国城市化进程的不断推进,土地紧张和城市扩张的矛盾日益尖锐,开发利用城市地下空间已成为我国建设节约和谐型城市的重要途径,本文首先阐述了我国城市发展对地下空间的需求,对近年来我国城市地下空间开发利用的现状及所取得的成就进行了回顾,并对我国地下空间立法状况进行简单介绍.第二部分,本文对我国城市地下空间开发存在的问题进行阐述,具体包括我国城市地下空间法律方面存在的问题；规划方面存在的问题；地下空间行政管理方面及地下空间安全使用方面存在的问题。在其后的第三部分对上述四个方面存在的问题及产生的原因进行分析。第四部分我国城市地下空间开发存在问题的政府对策研究是文章的中心,笔者从发展战略、法律法规、管理办法等三个大的方面进行政府对策研究,并进而提出构建我国城市地下空间利用权法律体系、编制我国城市地下空间开发利用的总体规划、建立健全我国城市地下空间开发利用的管理机制与体制、创立城市地下空间灾害预警系统等可行性、操作性强的具体办法。本文基于我国特殊的城市土地所有制结构,立足我国城市地下空间开发相关法律、法规缺失的现实,从分析我国城市地下空间开发产生的问题及其原因入手,试探讨政府职能实现的两个途径：一方面政府颁布行政法规和行政规章来规范、约束城市地下空间开发；另一方面直接用行政手段和行政行为来引导、管理城市地下空间开发,才能使我国城市地下空间开发走上法制化、规范化、科学化的轨道上来。