大学生的创新创业能力培养是现代国家创新体系的基础性、源头性、战略性组成部分,理应在政府创新驱动发展战略中占据关键位置。近年来我国在构建创新创业政策环境方面做了很多积极的尝试和探索,但是由于起步晚,体系不健全,至今还未建立成系统的大学生创新创业发展支撑体系,而且在一定程度上还滞后于大学生创新创业发展的迫切需求。因此,分析和研究政府在引导和促进大学生参与创新创业的作用,进而提出改革完善大学生创新创业的政策支撑体系,对转变发展方式、推动社会经济的快速发展具有重大的现实意义和战略意义。论文选取广东作为个案研究,深入分析和破解大学生参与创新创业的关键因素和主要环节,通过比较分析和调查研究,试图研究政府各部门在其中的关联意义,从制度设计、政策支撑、教育训练体系和孵化成长等方面切入,深入研究政府在大学生创新创业能力培养各个阶段中的能动作用和应尽职责,最终找出改进政策支撑体系的方法,探索新时期推进地区科技创新和促进大学生创业的新路径。研究发现,政府在大学生创新创业发展的作用主要体现在创新创业的政策引导、培育体系的扶持、市场体系的支撑、外部环境的营造优化等四个方面,其中培育体系是内部基础,市场体系是外部条件,外部环境是生态环境,而政策是其中的框架、核心,对其他三个体系的作用发挥起到关键作用。本文提出构建以政府为中心的“四位一体”的立体支撑系统,从政策导向、战略规划、资源配置和环境营造等四个方面出发,在上层建筑方面建立和完善工作机制体制,在具体工作载体中通过资源的优化配置和氛围营造不断深化公共服务体系,为大学生创新创业发展打造坚实的后盾。