新时期县域城镇相对贫困问题治理研究——以迁西县为例

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2021年我国的脱贫攻坚战在党的领导和广大干部群众的努力下取得了全面的、伟大的胜利。这既是我国前一阶段脱贫攻坚工作成果的显现,也是下一阶段贫困治理工作的开端,为了适应脱贫攻坚目标圆满完成的新形势,我国的贫困治理工作必然要由全面治理绝对贫困转向常态化的相对贫困治理,由集中治理农村贫困转向统筹兼顾城乡贫困治理。县域城镇是中国大部分城镇人口的居住地,也是城镇贫困发生的聚集区,同时相对于大城市具有经济环境和发展前景上的天然劣势,并且伴随着乡村振兴战略全面实施,县城的城乡枢纽作用会愈加明显也愈加重要,治理城镇相对贫困问题理所应当是新阶段我国贫困治理工作的又一重点。本文在明确现实背景和城镇相对贫困概念的基础上,收集和整理了官方数据以对当前县域城镇相对贫困问题的现状进行分析,发放问卷并对所得样本进行定量分析以探析城镇相对贫困的重要影响因素,在贫困理论,收入分配与社会公平理论和治理理论的指导下,综合得出当前县域城镇相对贫困治理存在的问题,继而归纳总结了部分省市城镇相对贫困治理的先进经验,最后在理论知识和现实经验的基础上针对问题提出了治理优化对策。城镇相对贫困既包含城镇因素又包含相对贫困概念,所以参照不同贫困类型的概念,可以将县域城镇相对贫困问题理解为,在县域城镇经济环境当中,部分居民或家庭虽然能够维持最基本生活需要,但是由于资源和权利限制而无法或很难仅凭借个人努力摆脱并较长期处于社会相对劣势的情况。对县域城镇相对贫困问题的研究既要结合县城经济社会环境和县城居民家庭生活水平,也要结合县城贫困问题现状和社会经济背景。通过对目标县区相应数据资料的整理和研究发现,伴随着经济的发展和贫困治理工作的开展,贫困保障标准不断提升且贫困保障人口逐年减少,但贫困人口绝对数量依然不小,县域城镇居民内部收入差距愈加扩大,低收入城镇居民生活水平依然较低,后续城镇贫困治理难度愈加增大。通过对问卷调查获得的目标县区城镇家庭样本进行定量分析发现,由于家庭规模趋小、女性参加工作比例提高和县城产业机构落后、高学历劳动力需求少等原因,家庭劳动力数量、家庭需抚养赡养的人数、劳动力闲置情况和主要劳动力的文化程度等因素并不是县域城镇居民家庭陷入相对贫困的最显著影响因素。由于对子女教育期望的提升、教育周期的客观延长和居民医疗保健需求增加、优质医疗资源紧俏等原因,子女教育支出压力和医疗卫生支出压力是县域城镇居民家庭陷入相对贫困的最显著影响因素。结合理论研究和实证分析,发现当前县域城镇相对贫困治理存在的问题有贫困治理投入不够,对于生活困难、尤其是尚不符合低保认定的居民生活保障水平太低;没有充分重视城镇中的相对贫困问题,贫困治理政策体系较为僵化;县域政府对于社会治贫力量的发动还不到位,尚未形成多主体积极有序的贫困治理合力;城镇相对贫困治理的内容简略,手段单一,很难提升相对贫困者的自我发展能力。通过对先进地方城镇相对贫困治理的经验总结,发现这些地区取得城镇贫困治理成绩的原因主要在于对城镇贫困和相对贫困的高度重视、对贫困治理手段方法的积极创新、大量的贫困治理投入和科学有效的贫困治理政策与制度体系。对于县域城镇相对贫困治理的优化,本文给出以下对策建议:一是发展县域产业,优化经济环境以为贫困治理夯实物质基础;二是开源节流,切实增加城镇相对贫困治理实际投入;三是提高对城镇相对贫困问题重要性认识,打造灵活主动的相对贫困治理政策体系;四是为社会力量广泛参与城镇相对贫困治理提供条件;五是扩充治理手段方法,不断提升城镇相对贫困群众的自我发展意识和能力。
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