随着我省经济发展的加速和社会转型期的到来,大量社会矛盾集中爆发,并涌入信访渠道。我省信访形势日益严峻,进京上访量一直处于全国前列,群体访、非正常访数量激增,过激的上访行为屡见不鲜,严重影响了我省的社会稳定。本文拟结合实际工作,直面辽宁省信访工作上访量显著增大,上访事项更为繁杂,过激上访日益增多的严峻形势,分析严峻上访形势给我省带来的深刻影响。并从历史和现实两个方面探究我省信访形势严峻的成因,以求找到破解困境之道。为了应对信访洪峰的到来,我省各级各部门对信访制度作出了许多探索和创新,尽管这些创新和改革囿于一定的局限,还不是很彻底,却为我们研究我省信访制度创新开辟了新的思路。本文对这些创新之举做了一些分析,并借鉴其他各省在信访制度创新研究和实践中的先进经验,提出以服务理念引导信访制度创新的思路。服务理念要求政府做有限政府、互动政府、责任政府、法治政府和民本政府。以服务理念指导信访制度创新,就是要符合服务理念的本质要求,相应的,本文进一步提出信访制度创新的五项措施：合理分流信访事项,进一步完善诉求表达机制,落实信访工作责任制度,建立健全信访工作制度,以及加强用群众工作统领信访工作。本文共分四个部分：第一部分为绪论；第二部分介绍国内其他省市信访制度的先进做法及启示；第三部分为辽宁省信访工作形势及成因分析；第四部分提出以服务理念推动我省信访制度创新的思路及对策。