我国于2000年颁布了《中华人民共和国招标投标法》，规定评标方法有两种：综合评标法和最低价中标法，而且明确指出：投标人不得以低于成本的报价竞标。其中，最低价中标法将响应招标文件实质性要求且经评审的最低报价作为中标候选人之一，在法律上明确了最低价中标法开始与国际上通行的评标方法接轨。但该方法在实践应用中出现问题较多，对其出现问题做了深入分析，认为现行的工程评标主要以定性判断中标价是否低于成本评标方法为主，而定性、定量结合评标方法缺乏，对工程潜在中标人的选择缺乏判断投标报价是否低于成本的科学的量化标准；同时，由于我国实行建设工程招投标制度的历史较短，系统的工程建设全过程管理措施相对较弱，对建设各方行为的约束力不强。首先，本文对最低价中标法在我国应用出现的问题进行阐述，并从如何确定成本报价、最低价法自身要求、体制、制度、资格预审和等几个方面对问题原因进行了深入分析。其次，以建筑及安装工程成本的不确定性为对象，从人工费、材料费和施工机械使用费三个方面研究了构成成本的直接工程费的不确定性。由于建筑及安装工程成本是工程成本的主要构成部分，间接费和税金的不确定性可由直接工程费的不确定性推导得出。最终得出工程成本具有不确定性的结论。并在此基础上，研究了工程成本所具有的不确定性所属的类别，得出该不确定性表现为随机性的结论。由于工程成本的随机性，成本服从一定的概率分布，可以通过建立判断投标报价低于成本数学模型，建立合理、规范的成本指标体系，确定判断标准来定量判断分析某工程中标价格低于工程成本的可能性大小，并决定其是否中标。最后，针对最低价中标法在我国应用的问题，从宏观和微观入手，对政府、招标人的几个主要管理制度等建设问题进行了探讨。