适当的住房，是人类生存和发展所不可缺少的重要物质条件，因此，以“人人享有适当住房”为内容的住宅权是公民人权的一项基本内容，尊重、保护、实现公民的住宅权，是国家义不容辞的责任与义务，建立健全住房保障体系正是国家履行其义务的重要举措。公共租赁房制度作为住房保障体系的重要组成部分，是在市场机制无法解决中低收入家庭住房问题的情况下，由政府介入住房市场，通过相关法律的制定和实施，来解决市场无法解决的问题，它对解决中低收入家庭的住房问题发挥着积极的作用。本文采用对比研究方法和系统研究方法，界定了公共租赁房的概念、法律特征和法律关系内容，阐释了公共租赁房产生的法理基础，说明了公共租赁房在现实发展中存在的现状，剖析了现状所存在的问题和深层原因，通过从国内、国外两个角度进行对比，说明了公共租赁房在住房保障体系中的优势和先进国家的发展模式，为我国公共租赁房制度的发展提供了借鉴依据，并在此基础上提出构建了我国公共租赁房制度的立法建议。　　 全文从四个方面予以论述：　　 第一，对公共租赁住房概念从法律角度进行界定，阐述了公共租赁房的法律特征和法律关系内容，分析了公共租赁房产生的法理基础，概括了现行公共租赁房制度所包含的内容。　　 第二，采取比较研究的方法从国内、国外两个角度对公共租赁房制度进行分析，突出了公共租赁房制度在国内住房保障体系中的优势，借鉴了美国和新加坡模式在公共租赁房制度发展中的经验，以此为我国公共租赁房制度的构建提供了制度支撑。　　 第三，全面分析了当前我国公共租赁住房的发展现状及在立法和执法实践中存在的问题，并剖析了问题出现的深层次原因。　　 第四，从宏观和微观两个角度对我国公共租赁住房法律制度加以构建，提出从立法、管理机构、准入对象、资金筹集、监督机制和法律责任六个方面予以完善，以期为我国公共租赁住房法律制度的实践提供指导。