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根据我国加入WTO的有关协议，政府在2001-2005年的过渡期间内，逐步降低关税水平和取消进口配额管理，这对国内石化市场造成了很大的冲击。同时，2000年ZGSH成功在海外上市后，也将自己推向了国际舞台。从目前来看，ZGSH上游资源无法与国外的大公司相比，同时勘探开采、炼化加工、物流配送等成本超过国外大公司的水平。随着集团化管理的不断深入，集权化和专业化的特点日渐凸显，成本管理水平也迫切需要一种与当前经营管理环境相适应的成本管理手段。ZGSH“十二五”战略目标是打造世界一流能源化工公司，成本管理是企业管理的重要领域，是提升企业竞争力的核心，“全员成本目标管理”应运而生。 实施全员成本目标管理是ZGSH的一项重要战略举措，是促进企业成本管理、提升企业综合实力、加强企业软实力建设的有效手段。作为现阶段最为先进的成本管理模式，全员成本目标管理在ZGSH已得到广泛推行，因2013年ZGSH年度报告仍在普华水道会计帅事务所确认审计中，尚未获董事会批准，本文从分析2011年和2012年ZGSH上、中、下游企业成本状况出发，比较了与国外大公司的差距和优势，从全员成本目标管理实施入手，找出实施该战略三年来存在的共性问题，提出了全员成本目标管理战略未来的实施设想以及若干对策和建议。