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在全球环境不断恶化的背景下，解决环境问题，转变经济发展方式，发展低碳经济成为各国的发展趋势。发展低碳经济不仅需要企业的参与，更需要政府部门的参与。中国政府特别是地方政府非常重视低碳经济的发展，上级政府与下级政府之间通过签订目标责任书的形式，规定相关责任人某一时期内的节能目标，并通过对节能数据的统计和检测进行节能考核。由于环境物品具有很强的外部性，极易产生一系列诸如搭便车问题、公地悲剧问题和排他成本问题等现象，仅仅靠市场自发的调节环境物品供给并不能实现资源的有效配置，导致市场失灵。因此需要政府