随着经济全球化的不断深入,创新能力已成为提升竞争力的关键要素,如何在动态的发展环境中培育和提升创新能力成为摆在政府、企业等创新主体面前的重要课题。如何发挥政府在创新中的作用、如果评价政府在创新活动中的投入产出效率,是政府对创新影响研究中的重要领域。本论文深入剖析政府对创新的影响,从国家政策和资金投入两个维度出发,评价其投入产出效率,并聚焦至微观领域内的市辖区县,以天津市为例,对政府在创新型区县建设过程中的作用及其投入产出相对效率进行了一定的探讨和研究。本文首先概述了创新的概念及其哲学定义,并借鉴大创新观引领下的“飞鸟”模型,从意识创新、制度创新、技术创新三个维度,全面把握创新体系;从国家创新、区域创新、城市创新出发,研究地域区分下分层次的创新体系,并对区域创新进行深入研究。其次,以区域创新研究为基础,将视角延伸至区县创新,着重分析政府在区县创新中的独到作用:政府对创新的作用表征在两个方面,国家政策对技术创新的论域拓展和政府对创新活动的资金支持。最后,结合天津市创新型区县建设实例,构建并修正投入产出指标体系,由此评价区县政府的投入效率,衡量当地政府对创新影响并为政府未来的决策提供重要参照。本文全面考察了层次分析加权法、主成分分析法、灰关联聚类法、数据包络分析方法等,并引进分布滞后模型,对投入产出指标体系进行修正。首先对产出指标用主成分分析法进行降维,消除指标间的相关性;其次将投入产出指标用阿尔蒙法建立分布滞后模型,以消除投入对创新活动的滞后效应;最后利用数据包络分析对投入产出指标进行相对效率分析,从而对政府在创新活动中的影响进行有效评价并给予政府相关部门提供有效的决策参考。