当今创意产业热潮方兴未艾，金融危机对传统产业的打击，更令资源消耗低、附加价值高的创意产业成为寒冬中的热浪。近年来上海大力发展创意产业，与此同时也面临创意人才匮乏、管理条块分割、知识产权保护不力等挑战。创意产业对人类思维、知识和创意的特殊依赖性，导致人才匮乏问题演变为制约上海创意产业进一步发展的最核心之瓶颈问题；而上海创意人才匮乏的重要原因之一就是缺乏人才集聚效应。因此，研究影响创意人才集聚的政策因素，可以为上海吸引创意人才、进而发展创意产业提供施政参考，对上海经济结构调整和协调发展、提高城市综合竞争力等方面而言现实意义重大，对完善创意产业理论而言也具有一定理论意义。以上构成了本文的研究动机。本文在盘点上海创意产业发展背景及创意人才现状问题的基础之上，立足于人口和劳动力迁移理论、人才流动理论、人才环境理论、创意人才理论、城市利便论和社会资本理论等诸多视角，推演出产业基础和事业发展前景、政府招揽人才的宣传和服务水平、户籍制度、住房条件、社会治安和安全状况、交通条件、子女教育条件、职业学习培训条件、卫生医疗条件、社会保障条件、政府行政及法治情况等11个影响创意人才集聚的共性政策因素；以及社会性认定和精神激励制度、城市生活质量设施、自然生态环境、文化信息环境、社会氛围、知识产权保护等6个影响创意人才集聚的个性政策因素。在此基础上，本文选取上海这个特大型经济发达城市为分析案例，通过面谈、电话、网络、信函等方式，对100名在上海工作和生活的创意人才进行了全方位的实证调查，并以调查所获资料、竞争对手城市的对比资料以及大量具体的访谈、新闻案例为研究基石，侧重分析了上述共性和个性政策因素中，哪些是对创意人才集聚有显著影响且不令创意人才满意、今后需要加以改善的因素，这些因素的演变和现状究竟如何，其影响创意人才集聚的问题所在，以及产生原因和解决途径等紧要问题。通过理论和实证分析，笔者最终发现：就上海而言，户籍、住房、社保、交通等因素是显著影响创意人才集聚的共性政策因素，社会氛围、知识产权、环境保护等因素是显著影响创意人才集聚的个性政策因素，这些因素的现状问题不令创意人才满意，亟待今后改善。上海地区政府应在宏观层面做好基础性工作的前提下，针对上述因素着力采取相应政策解决问题，进而集聚创意人才、发展创意产业。作为一篇公共管理学论文，本文的新意在于：立足于创新的研究问题、独立采集的数据和材料，最终得出了具有一定创新性的结论。