改革开放三十年来,中国地方政府在国家治理过程中扮演着特殊的重要作用,地方政府制度创新是推动国家整体改革发展的重要动因。时代在发展,政府管理也在进步,从实践上来看,地方政府的制度创新越来越趋向于“治理”。因此,以治理为框架来分析地方政府的制度创新是有现实意义的。在治理的框架下,地方政府的制度创新更多地赋予了社会内涵,它深深扎根于社会根基之中,即便如此,推动地方治理创新仍然要发挥政府的主导作用,另一方面,政府的主导作用又可能使创新异化,因此,要以社会为中心进行行政管理创新,要跳出行政层面的单一思维,还要充分挖掘、利用现有的制度资源。地方政府制度创新不仅是一项政府活动,更是与社会发展相关联的治理过程,政府创新更深刻的内涵在于它所牵动的社会变迁。在地方治理的改革创新中,社会在不断地发育生长,从而引导地方治理走向善治。