我国的公共服务市场化改革可以追溯到20世纪90年代,在改革的过程当中,既取得了不少的成效,也碰到了一些必须面对和解决的问题。面对前所未有的社会经济条件的变化与挑战,合作治理正在成为中国政府继续转变职能、深化改革、提升治理绩效的创新手段。作为公共管理范式的一种新取向,合作治理主要的表现形式或使用领域可以概括为公共政策制定与公共服务提供两方面,就我国而言,合作治理更加侧重公共服务领域。伴随着中国政府对购买社会服务、合同外包、公私伙伴关系等新型政策工具的运用,市场和社会组织也随之越来越广泛地参与到城市公共服务供给中。目前,研究者对城市治理、合作治理、公共服务市场化的研究都非常关注,已经有了较多的研究,但将三者联系起来进行的研究还较少。本论文将合作治理界定为政府、市场、社会组织三者之间的合作,并基于合作治理视角对城市管理服务市场化进行深入研究。本论文以锡山区为例,针对城市管理服务市场化进程中亟待解决的问题,运用理论和实证分析等方法,通过对环卫保洁、设施管养、绿化养护市场化的实地调研,在借鉴日本东京都新宿区和昆山市、宿迁市等国内外相关实践经验的基础上,探索问题产生的根源,并尝试从政府、市场和社会组织的角度提出解决问题的对策建议。本论文主要分为五个部分,结构如下:第一部分重点介绍本篇论文选题背景、研究意义,总结国内外研究现状,明晰论文的研究思路、研究方法及主要内容。第二部分主要对公共服务、公共服务市场化的内涵以及新公共管理理论、合作治理理论等理论基础进行介绍。第三部分分析锡山区城市管理服务市场化发展的历程、问题与成因,梳理城市管理服务市场化背景、内容、现状,探讨锡山区城市管理服务市场化实践中存在的问题及成因。第四部分比较分析日本东京都新宿区和昆山市、宿迁市等国内外城市管理服务市场化的实践经验,对其给锡山区的启示进行归纳。第五部分对锡山区城市管理服务市场化进程的进一步发展提出对策建议,结合相关理论和国内外实践经验,从深化认识、强化投入和绩效、强化监管、培育主体四个方面,提出措施和建议。