黑龙江省“两大平原”综合配套改革方案于2013年正式启动,松嫩平原和三江平原这两大块区域成为了黑龙江省粮食供给重要的支柱,这两大平原总面积近30万平方公里,占全省面积的60%以上,耕地面积1.6亿亩,大约占总耕地面积的90%,粮食总量占全省九成以上。黑龙江省的三江平原和松嫩平原这两块大的区域早已变成现代化、规模化大农业建设和发展、城镇和乡村一体化综合发展和新型现代规模化农村建设的示范区。这项政策的实施标志着黑龙江省未来的农业发展趋势是向大农业、规模化发展的,农业土地规模化生产,机械化程度高,黑龙江省“两大平原”地区农业资金需求量增加,农业资金需求量增加导致金融资金供给量的增大。“两大平原”现代农业综合配套改革总体工作初见成效:探索建立了农民互助合作保险的新机制、农业支持保护政策更加完善、农民专业合作社规模化发展和更加支持新型农业金融主体的发展等。大农业发展需要大资金,如何解决农业资金供给与金融风险的矛盾是黑龙江省现代农业综合配套改革的关键。作为新型农业金融主体的村镇银行要适应新环境,适应黑龙江省“两大平原”地区大农业发展,为大农业解决资金供给问题,这是其可持续经营发展的关键。在这种环境下使得黑龙江省“两大平原”地区村镇银行暴露出更多问题:在此将村镇银行现阶段的问题分为内部问题和外部问题。其中盈利能力有限、信贷员素质不高、金融产品缺乏创新、呆坏账追讨力度不足等是内部问题;知名度低吸存能力弱、资金成本高、农户信用缺失、农户违约成本高等是外部问题,这些问题都限制了村镇银行的发展。本文采用文献查阅法、实证分析与规范分析相结合等方法,通过对国内外研究文献综述的学习与参考,分析黑龙江省“两大平原”地区村镇银行现在研究的状况,再借鉴各位国内外专家学者对社区银行及村镇银行的探索与实践,结合黑龙江省“两大平原”地区这项新政策改革方案的实施,提出黑龙江省“两大平原”地区村镇银行经营发展的问题。在村镇银行发展基本理论基础之上,为了便于取得数据和保证研究过程的完整性,在样本选取上经过调研、相关网站搜索以及文献梳理,最终选取了松嫩平原的及三江平原的一共五家村镇银行作为实证分析模型的样本,选取这五家样本村镇银行2013年-2014年的经营数据作为实证分析模型的样本数据。从整理所得的数据中找出职工数量、经营业务支出、存款总量、下属网点个数这四个指标作为投入指标;把贷款规模、净利息收入、利润总额这三项指标作为产出指标。进行黑龙江省“两大平原”内村镇银行运行效率的实证研究,旨在通过对黑龙江省“两大平原”内村镇银行经营效率的评价,找出“两大平原”地区村镇银行运行效率的差异,分析“两大平原”内三江平原与松嫩平原存在的不同问题,提出针对不同区域内村镇银行具有差异的发展对策方案及理论建议。