本文从沿海捕捞渔民转产转业政策出台的背景着手，分析了国际海洋渔业制度的新变化及国内海洋捕捞业的严峻形势，并对现行主要的渔业规制措施进行了利弊分析。从海洋渔业资源的基本特性及渔业政策利益相关者的理性假设出发，运用政府与市场的关系理论，指出了“双转”政策安排的制度缺失。在对“双转”政策进行理论分析的同时，以宁波市为例着重对“双转”政策进行了实证分析，运用大量的统计数据、图表及调查问卷为主的调查方法，阐述了该渔业公共政策的失败和失效。 在现行渔业制度安排失灵的情况下，本论文指出了解决我国渔业问题应摈弃旧的制度设计，以科学发展观为指导，创新海洋渔业制度安排，提出了采用基于现代产权制度设计的个别可转让配额捕捞制度(ITQs)是海洋渔业管理的必然选择，并设计了符合我国国情的基本模式。文章还论述了ITQs的制度优势和实施的保障措施。阐明了只有这种制度设计才是解决我国渔业问题的根本途径，从而实现海洋渔业资源可持续利用的目标。