信访制度是具有中国特色的公民申诉机制。当前,中国的改革发展进入关键时期,随着经济体制的深入推进和社会结构的深刻变化,利益格局随之进行着深刻调整,大量矛盾涌向信访渠道,信访工作面临新的机遇和挑战的同时,也暴露出越来越多的问题,中国现行信访制度的功能定位和制度模式引发了广泛的讨论和争议。本文从研究信访制度的历史沿革和目前主要面临的问题入手,比较分析在信访制度改革上的不同观点,讨论信访制度改革的基本趋向,以期进一步完善我国信访制度。本文认为,在当前的法律背景和社会现实情况下,信访制度应当予以保留,应增强其法治化成分,在立法设计、工作实践等方面明确信访制度的功能定位,厘清信访工作范围,推进信访终结机制,引进律师参与和信访代理机制,探索大调解等信访量分流机制,不断在法治化轨道上改革完善信访制度。本文共分为四章：第一章介绍信访制度改革的历史与时代背景,包括信访制度的历史渊源和发展过程、信访制度的现状及存在问题。第二章对现阶段针对信访制度改革的主要观点进行评析,包括强化保留论、弱化取消论、域外移植论。第三章提出信访制度改革应处理好的重要问题,包括信访制度与社会发展的适应性问题、信访制度与中国法治建设的适应性问题、信访制度的功能定位问题、信访机构的权力范围问题、信访过程的法治化问题。第四章提出信访制度改革的路径选择和基本方案。在当前的法律背景和社会现实情况下,信访制度应该有限地保留强化,并在法治框架下走改革完善之路。