我国是农业大国，农民养老问题是最重要的民生问题。党的十八大报告提出，社会保障要全民覆盖，要实现老有所养、住有所居、病有所医。在当前我国全面建成小康社会进入攻坚阶段的背景下，农村养老保障体系有效运行、农民养老问题有效解决不仅事关社会稳定和谐发展，对全面建成小康社会目标的实现也意义重大。　　随着城镇化水平逐渐提高和人口老龄化程度不断加剧，通辽市农牧民养老保障问题矛盾凸显，具体表现为家庭养老传统模式基础地位开始动摇，自主养老模式只能作为过渡手段，但社会养老模式还很难为农牧民接受，农牧民养老保险的保障作用有限。　　对通辽市农牧民养老保障形成制约的因素，主要来自城乡二元结构的束缚、人口老龄化的冲击、传统观念的不利作用、农牧民养老保障资金不足，另外，政府责任履行不到位也是重要原因。　　如何应对社会发展对传统养老模式的冲击？既要传承中华民族特别是蒙古民族孝老、敬老的传统美德，发挥传统养老模式的优势，也要变革观念，为传统养老模式增添新的生命力。更重要的是要促进通辽地区农村牧区的发展，提高农牧民收入水平，而且，地方政府一方面要加大投入，另一方面还要借鉴国内外先进经验，努力探索适合本地区的具体措施。　　本课题的研究从以下五个方面进行阐述：绪论部分主要介绍本课题的研究背景、研究目的及意义，并对国内外相关研究的成果进行综述。第一部分对中国农村养老模式主要类型及特点进行总体概括，为研究通辽市农牧民养老问题奠定理论基础。第二部分为通辽市农牧民养老模式运行现状介绍，通辽市农牧区养老的突出特点是：家庭养老基础地位开始动摇；自主养老模式只能作为一种过渡；养老保险的保障作用有限；社会养老模式还很难为农牧民接受。第三部分分析制约通辽市农牧民养老问题解决的主要因素，原因包括：城乡二元结构导致了通辽市农牧民养老保障滞后；人口老龄化对通辽市农牧民养老形成冲击；传统观念对养老变革起束缚作用；资金投入不足；政府履职不到位等。第四部分通过对通辽市农牧民养老问题的分析，提出完善通辽市农牧区养老制度的政策性建议，即统筹城乡发展，逐步消除城乡二元结构的影响；实行科学人口政策，努力减小人口老龄化带来的冲击；移风易俗，突破传统养老观念对农牧民思想的束缚；多渠道筹集资金，加大农牧民养老保障投入；尽职尽责，充分发挥政府对农牧民养老的职责。