“三农”问题是关系到我国经济和社会发展的根本问题。农村中作为基本领导力量的基层组织—村党支部和村委会,二者的协作能力对于农村发展有着不可忽视的作用。效能作为衡量农村基层组织工作效率、管理效率和社会效果发挥作用的标准,研究和分析其在发展中的问题,对于基层组织更好的带动村级各方面发展,推进农村基层组织的整体良性运行有积极的现实意义。新疆作为少数民族聚居的省份,其农村基层组织效能研究呈现出了更多的特殊性,如要注意尊重少数民族习俗、文化、宗教信仰等。2014年2月“访惠聚”工作推动了新疆农村基层组织的不断完善和发展。从发展形势上来看,各农村基层组织效能水平都有了很大的提升。但是,在这个过程中农村基层组织的效能方面仍然凸显了不少问题。发现和总结在新形势下影响效能作用发挥的因素,这对于建立和完善新疆农村基层组织效能评价指标体系有积极意义。因此,研究新疆少数民族地区农村基层组织效能问题就显得十分必要。在查阅了相关文献以及梳理了最新国内外研究动态的基础上,本文将哈密市西山乡四个行政村(即乌茹里克村、塔拉提村、卡拉卡依提村和库尔鲁克村)的村民、村干部、“访惠聚”工作队成员列为调查对象,采取问卷调查和访谈的方法,分析影响西山乡农村基层组织效能的影响因素,进而总结出西山乡农村基层组织效能建设中遇到的问题:村干部年龄断层严重,学历水平不高;村民思想观念存在偏差,参与意识不强;基层组织指挥和协调能力不足,实施上有困难;基层组织管理制度不完善,监督力度不够;乡政府对农村基层组织的指导意识渐弱,指导力度不强;村干部薪酬水平偏低,缺乏有效激励措施。最后综合上述问题提出了对应的对策。论文由八个章节组成,首先介绍了国内外农村基层组织建设及效能的研究现状,并着重对哈密市西山乡四个行政村基层组织的效能发挥情况进行了概述。其次,对村干部而言,运用SPSS软件进行多元线性回归分析,找出影响农村基层组织效能水平的主要因素;对村民而言,通过对四个村基层组织的工作方面、管理方面和社会效果方面的满意度调查,分析整理出村民对基层组织效能发挥上遇到的亟需改进的问题;经过访谈,进一步补充影响农村基层组织效能发挥上用问卷未反映出的问题。综合上述分析,本文总结出哈密市西山乡农村基层组织效能面临的问题并提出相对应的对策建议,旨在能够为国内其他少数民族地区完善农村基层组织效能评价体系和提升农村基层组织效能水平方面提供一定的参考和借鉴。