我国实行对外开放政策以来，积极引进外资弥补国内建设资金缺口，同时引进了先进的技术和管理经验，有力地促进了国民经济的迅速发展，促进了经济的增长，改善了国际收支状况，增加了就业。改革和升级某些落后的产业，使整个经济结构得以优化。随着全球经济一体化的不断发展，我国对外开放和金融外汇管理体制改革的不断深化，我国经济与国际经济日益融合，经济主体的涉外资金往来愈益频繁，资金流动的方式不断演变创新。在此背景下，无论从管理的有效性角度，还是从推动经济发展的角度，现行的外债管理体制亟待进一步完善。外债管理是我国资本项目外汇管理的重要内容，关系到国家的经济安全。A市借用的外债数量近二十年来呈现出与经济发展同步增长的态势，为经济建设提供了资金支持，而这期间外债管理方式变化不大。在国内外经济金融日益融合的今天，国际资本的流动数量和频率加大，方式创新，管理的方式需要进一步改进。A市在外债的管理和借、用、还等方面还存在一些问题，这些问题主要表现在政府对外债的管理仍残留着计划经济的色彩；外债统计监测系统不尽完善，未实现全口径统计；外商投资企业借用外债享受“超国民待遇”，不利于有效控制国家总体外债规模，外资金融机构外债未纳入管理，且日益成为外国资本流入我国的主渠道，短期外债占全部外债比例过大，借债企业对国际资本市场还不甚了解，增加了借债的盲目性；债务人对外债风险控制不利，造成了不应有的损失等等。对于上述问题，在充分调研分析的基础上，本文提出了相应的改进对策。主要对策包括：一是对外债的宏观管理的改进与完善，对外债总规模的调控、测算，提出了控制短期资本流动的有效方法，对中资机构借用外债管理有效方法，对外商投资企业借用外债实行指导性余额管理，根据国内外资本市场合理确定外债成本，并提出了强化外债登记管理职能的设想。二是企业借用外债行为的改进，提出企业应注意签好外债合同，防范外债的汇率和利率风险对策。三是探讨了对外资金融机构借用外债纳入管理的可行方案，力图对该市外债管理和使用起到一定的借鉴作用。