刑事强制医疗程序的法律监督机制研究

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自1979年《人民检察院组织法》将法律监督的神圣职责赋予人民检察院并使之成为共和国的法律监督机关以后,法律监督制度的构建和完善,一直是刑事诉讼及司法制度领域研究的重点和热点之一。2012年《刑事诉讼法》正式确立了司法化的刑事强制医疗程序,并特别强调由人民检察院来负责强制医疗决定和执行过程的监督。针对这样一项刚刚迈入法治轨道的“刑事特别程序”进行法律监督,检察机关无疑会面临理论和实践方面的诸多问题。建立起规范而有效的法律监督机制,不仅可以保障刑事强制医疗程序的良好适用,推动“尊重和保障人权”理念的贯彻与落实,而且能够在很大程度上促进法律监督理论的发展和完善。为此,本文提出以“程序的法定化”和“程序的正当化”作为基本思路,来探寻改革刑事强制医疗程序法律监督机制的合理路径,以期对刑事强制医疗程序以及法律监督的立法、司法进步有所裨益。本文的正文可分为以下四个部分:第一部分叙述了刑事强制医疗程序法律监督的基础理论。该部分首先比较了我国和外国对于“监督”一词在法学领域中的使用情况,指出“法律监督”是我国所独有的法律术语;然后通过对我国语境下“法律监督”特征的界定,归纳出“法律监督”的完整概念。在此基础上,分析了法律监督之于刑事强制医疗程序的重要价值,强调了刑事强制医疗程序被纳入法律监督范围的必要性。第二部分介绍了域外刑事强制医疗程序的监督机制。该部分以“刑事强制医疗程序是否单纯由检察部门进行监督”为标准,分别考察了“单纯由检察部门进行监督的国家”(俄罗斯、德国)和“非单纯由检察部门进行监督的国家”(英国、美国、日本、韩国)刑事强制医疗程序的监督机制,并概括出上述六国刑事强制医疗程序的监督机制中值得我国学习和借鉴之处。第三部分阐释了我国刑事强制医疗程序中法律监督所处的现状及存在的问题。此部分对《刑事诉讼法》及司法解释和规定中涉及刑事强制医疗程序法律监督的条文进行了细致的解读与分析,展现了该程序中法律监督主体、客体和手段的现行立法状况,继而总结出我国刑事强制医疗程序中法律监督在立法上和实践中所亟待解决的七方面问题。第四部分重点论述了完善强制医疗程序法律监督机制的基本思路和具体措施。该部分指出法律监督程序作为法律程序的一种,应当由程序法进行规定,并受法律程序两大基本原则——程序法定原则和正当程序原则的调整。在分析法律监督程序与这两个基本原则关系的基础上,该部分得出:除了应当进一步提升法律监督程序的法定化程度之外,同时还要将以“消除偏见”、“听取意见”、“说明理由”为标准的正当程序原则作为改革刑事强制医疗程序法律监督机制的另一个支撑点。在“加强并实现法律监督程序的法定化和正当化”这一基本思路的指导下,该部分从专门立法、法律监督权行使模式、保障措施三个角度,设计了九条具体的完善建议,包括制定《法律监督法》、建立上诉审制度、实行法律监督建议的书面说明理由制度、规定制裁性法律后果、健全检察官遴选培训制度、实施派驻检察制度、建设信息共享平台等。
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