地方政府协同治理大气污染问题研究

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改革开放以来,随着我国工业化和社会化进程的不断推进,经济高速发展带来的负面效应,使得各地的大气污染日益严重,传统的政府治理方式已经无法适应当前大气污染治理的发展要求。在这种情况下,迫切需要在政府治理方式的创新中创造更加符合时代要求的大气污染治理新格局,以解决地方政府在治理大气污染过程中,如何充分发挥地方政府和各治理主体协同作用的问题,从而在政府主体间、政府部门主体间、政府与企业主体间、政府与社会主体间四个层面上实现优势互补,良性互动,提高大气污染治理的质量和效率,推进协同治理的发展。基于上述分析,本文以地方政府协同治理大气污染为目标,以生态文明建设和服务型政府建设为背景,通过文献研究法、系统分析法和归纳分析法,论述了如何解决协同治理过程中产生的问题,具体来说,本文主要从以下几个方面展开论述:首先,本文在研究我国大气污染协同治理问题时运用了协同治理理论和府际管理理论。阐述了建立地方政府协同治理大气污染的必要性与可行性。并对地方政府协同治理大气污染取得的成效和存在的问题进行了详细介绍。该部分详细介绍了协同治理过程中存在的问题,包括协同治理理念薄弱、协同主体职责不清、协同治理法制建设和监督考核建设不完善、协同治理方式单一等。再根据其存在的问题,分析产生这些问题的原因,包括传统大气污染治理思想的束缚、权责体系设置不合理、协同治理制度建设滞后、地方政府与其他治理主体的利益矛盾等。其次,本文从五个方面提出了大气污染中地方政府协同治理的对策思路。在协同理念方面,要树立统筹协调的理念,还要转变发展理念、提高整合能力,更要深化合作理念、构建服务型政府;在协同主体职责方面,不但要发挥地方政府的主导作用,还要加强协同主体内部领导;在协同制度建设方面,加强大气污染协同治理的法治建设的同时还要完善大气污染协同治理的监督考核建设;在协同方式方面,推动政府间主体过程协同、政府部门间主体过程协同、政府与企业主体过程协同、政府与社会主体过程协同的实现;在地方政府协同治理保障机制建立方面,从利益共享机制、监督考核机制、运行保障机制、责任共担机制四个方面构建机制,推高协同治理的成效和质量。
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