邻避冲突是指在社会生活中受到某些已建、在建或拟建的生产或生活服务设施产生的或可能产生的外部负效应影响的公众采取的与之抵抗或抗争行为所引发的一种社会利益冲突。伴随着经济现代化水平的提升、城市化进程的加快,政府兴建社会发展需要的大型项目、建设各类公共设施以满足城市公民的需求成为现实必要。但与此同时成长起来的公民意识和公民精神,使得公民去保护生存和成长的环境健康、宜居、不受到危险因素的威胁和伤害、规避本身具有负外部性影响的邻避设施成为义不容辞的责任。邻避冲突近几年在社会中愈演愈烈,我国政府在邻避冲突的治理过程中更是面临着来自各利益主体的重重困境,这着实考验着政府的责任意识和社会治理能力。因此,理性、科学地把握邻避冲突治理中来自各利益主体的困境,正确分析产生治理困境的原因并对症下药地提出解决机制是文章的重点所在。本文以利益相关者理论为分析工具,回顾厦门海沧市PX事件和南京市六合区垃圾处理厂邻避冲突事件,总结在邻避冲突治理中来自各利益相关者,包括政府、公民、企业、专家、媒体等主体的治理困境,并进一步分析产生困境的原因。来自各主体的治理困境原因各不相同:政府出于政绩和地方GDP的考虑会采取封闭决策模式;公民由于信息不对称以及政治参与意识虽强但能力较弱而陷入非理性抗争;营运企业在利益最大化导向下社会责任严重缺失;专家立场不中立而深陷信任危机;新闻媒体责任缺失及自媒体的肆意传播下的不良引导。本文在充分借鉴国内外邻避冲突困境治理先进经验的基础上,对纵向上的各利益主体提出应对建议:政府部门建立健全邻避冲突预警机制、进行合理经济补偿和科学选址与城市规划;公民提高政治参与能力;营运企业严格遵守审批程序、建立风险应对机制;媒体强化自身责任意识;建立利益中立的专家团队职业责任制度等措施;同时在横向上本文尝试提出构建各利益主体间关系的思路,分析了各利益主体间存在的问题即缺乏沟通机制、监督制约机制不健全和评估机制的缺失等,而后建立起“一票否决制”下的临时性组织,将邻避项目中各利益相关者代表整合起来共同协商解决邻避设施可能存在的问题。