行政法正处于面临挑战的时代，随着我国市场经济的发展和加入WTO，在以往的累累硕果之上，行政法研究应当由总论扩展到部门法的研究；行政法理论应当结合时代热点，在经济领域中有所作为；行政法的研究成果应当应用于实践。基于以上三方面考虑，笔者选择了外企设立为本文的研究对象。 外企设立是外商投资企业设立的简称，传统上，只有国际经济法和经济法学者才研究外企设立，但实际上该领域具有强烈的行政法色彩，亟需行政法理论指导。由于过去鲜见从行政法的角度对外企设立的研究，本课题缺乏可供参考的研究模式和论著，笔者主要采取法律分析、文献参考、统计调查和历史分析的方法，从外企设立的实践问题出发，关注难点、热点和空白点，运用行政法理论加以分析，提出解决对策和制度构想。 本文分为四章，从外企设立的行政立法依据和具体行政制度两个方面入手，论述了外企设立中三个典型行政法问题——行政立法、行政咨询和行政许可问题。 作为研究前提，第一章前言交代了写作缘起、课题范围和研究意义。 作为研究的基础，第二章研究了外企设立的主要依据——行政立法。与其他领域的情况不同，外企设立的主要依据是行政立法而不是人大立法，该特殊之处是由我国历史发展和现实国情决定的。外企设立的行政立法具有鲜明的特点，这些特点导致了一定的现实问题，同时我们又必须根据这些特点来解决存在的问题。外企设立行政立法体系的两大难点是立法层次过低和立法不统一，本章讨论了问题产生原因和表现，并提出了相应的解决对策。 作为研究的关键，第三章和第四章分别研究了外企设立的两个重要行政制度——行政咨询制度和行政许可制度的构建和完善。 第三章研究外企设立中行政咨询。虽然行政咨询在实际中大量存在，但我国尚未形成行政咨询的制度，外企设立行政咨询是以往研究的空白，所以本文关注的是行政咨询制度的构建问题。基于外企设立的特殊性和入世的要求，我国外企设立领域有必要构建行政咨询制度。本章首先界定了外企设立中的行政咨询，讨论了该制度存在的合法性基础和必要性，研究了我国行政咨询的现状和WTO行政咨询制度，分析了目前存在的问题，提出根据WTO精神，建立外企设立中行政咨询制度的构想。 第四章研究外企设立中的行政许可。《行政许可法》建立了我国统一的行政许可制度，但各部门行政许可制度的完善仍是热点问题，所以本文关注的是外企设立行政许可制度的完善问题。行政许可在外企设立领域中通常被称为审批和登记。新出台的《行政许可法》与外企设立审批和登记之间存在两方面的关系，一是作为新出中国政法大学硕士学位论文外企设立中的典型行政法问题台的全国性法律，《行政许可法》需要在外企设立审批和登记实践中进一步贯彻。二是《行政许可法》作为一般法，并不能涵盖外企设立审批和登记的所有方面，外企设立审批和登记中的特殊性问题仍需要进一步研究，它们可以作为是对《行政许可法》的拓展研究。为促进外企设立行政许可制度的完善，本章中笔者讨论了三个问题，首先界定外企设立中行政许可的内容，然后讨论《行政许可法》在外企设立领域需要贯彻的两个方面，最后讨论外企设立审批和登记中的四个特殊问题。