文化馆作为公益性群众文化活动的主要组织部门,国家推行免费开放政策,这不仅是一项顺应时代需求,保障文化民生的好政策,也体现了国家促进文化大发展大繁荣的决心和具体实践,有利于进一步提升政府公共文化服务水平和能力。但是也应该看到,文化馆自实行免费开放政策以来,在执行的过程中还是出现了一些问题和矛盾,免费开放政策执行的效果不尽理想。虽然各个单位在具体的实践中进行了多方努力寻求解决之道,但是方法和措施缺乏系统性、科学性和完整性。同时,由于群众文化理论研究的基础相对薄弱,加之免费开放是一项新政策,学术界对于文化馆免费开放这个问题的研究还不是很充分。本文以公共产品和新公共服务理论为指导,以云南省文化馆为例,从政策执行角度,运用史密斯过程模型作为分析工具,对云南省文化馆免费开放问题进行实证分析,力图通过探究云南省文化馆免费开放过程中出现的问题及其深层原因,寻求提高文化馆免费开放服务水平和效果的解决办法和路径。本文内容主要有四个部分,第一部分对文化馆、文化馆免费开放等核心概念及基础理论进行了分析论证;第二部分集中展示了云南省文化馆免费开放工作现状,重点分析了存在的五个方面的问题:社会知晓度低,影响力小;服务层次和质量差,群众满意度不高;无亮点无特色,功能定位混乱;资源利用不充分,服务效能低下;缺少行之有效的服务反馈评价体系;第三部分从政策本身、执行机构、目标群体和执行环境四个方面对云南省文化馆免费开放问题出现的原因展开了讨论;最后,通过分析原因,寻找解决问题的办法:完善文化馆免费开放服务方案;坚持群众性原则的同时,加强组织机构角色定位,强化服务理念;优化免费开放政策组织和执行机构配置,激发人员活力;注重目标群体的文化需求和服务反馈,建立健全群众参与机制;通过完善制度配套、扩大资金来源、加大宣传等方面来创造良好的政策执行环境。