中小企业作为我国经济发展中不可忽视的一部分，为我国的经济增长、就业、科技创新等做出非常重要的贡献。但是由于种种原因，中小企业融资仍存在困难。在现有金融市场中，中小企业融资体系很不健全，数量不多的中小企业服务机构又各行其是，造成目前融资市场的混乱。因此我国迫切需要一种常态的、规范的、市场化与政策性兼容的模式帮助中小企业突破现有困境。而融合了金融与财政双重手段的政策性金融便成为了一条解决中小企业融资难问题的崭新途径。政策性银行作为政策性金融体系的一部分，它的设立必须得到足够的重视和正确的认识，这对于健全中小企业融资体系、推动金融系统合理有序发展具有重要的现实意义。本文具体分析了中小企业陷入融资难困境的原因，提出要解决中小企业融资难问题必须由政府出面，应对中小企业融资市场的失灵现状。文章重点阐述了我国设立中小企业政策性银行的必要性以及政策性银行如何设立、如何运营、如何监督两个方面，通过理论与实证双重手段达到论证中小企业政策性银行设立必要性的目的。并在此基础上，进一步探讨其设立、运营、监督管理模式，为我国设立中小企业政策性银行并保证其长治久效提供指导意见。本文从结构上主要分为四个部分，第一部分主要阐述理论知识；第二部分主要通过对中小企业的深入解读以及对政策性银行特点的分析来阐释设立中小企业政策性银行是有必要的；第三部分主要是对发达国家中小企业政策性金融机构的描述，通过描述，总结其对我国未来政策性银行设立的启示；最后一部分给出了我国中小企业政策性银行建立、运营、监督模式的参考意见，以及建立中小企业融资服务体系的政策建议。