免征农业税标志着我国从此进入“后税费时代”。作为中国行政管理体制中的最基层单位,乡镇政府不仅面临着财政供给不足的经济压力,而且还必须承担起全方位为农民群众提供服务的政治责任和社会压力。面对新的农村形势和新的农村问题,迫切要求乡镇政府职能重新定位,进一步转变职能,改革履行职能方式,解决现行职能存在的问题,增强为民服务的效能。近年来,围绕深化农村税费改革,各省(市、自治区)都配套推开了新一轮乡镇机构改革工作,有关的研究都将关注点集中在乡镇机构改革上,而对乡镇机构改革的核心一乡镇政府职能转变问题的专题研究却相对不多。对乡镇政府职能的内涵和特征、乡镇政府职能的确定原则、乡镇政府职能转变方向、乡镇政府现行职能存在问题和成因、乡镇政府应承担的具体职能等进行系统分析,在此基础上,提出推进乡镇政府职能转变的具体对策,既对丰富政府职能研究体系具有一定的理论意义,又对正在全面推开的乡镇机构改革实践提供理论指导具有一定的现实意义。　　 本文共分为六个部分,其结构和主要内容如下:　　 第一部分为绪论。主要对乡镇政府职能转变问题的研究背景及意义、政府职能转变的相关概念和理论、乡镇政府职能转变问题研究现状等进行了阐释。当前,理论研究者和实际工作者主要从“三农”、政策研究、基层干部视角研究乡镇政府职能问题。但是,“三农”视角并不是对乡镇政府职能转变的专门研究,政策研究和基层干部视角对乡镇政府职能转变问题的研究在理论性和系统性上存在不足。为此,本文通过举例法和调研法,对新形势下乡镇政府职能转变问题做进一步的专题研究,使其既具有一定的理论性,又具有一定的操作性。　　 第二部分为乡镇政府职能的内涵与特征。根据乡镇政权构成,对乡镇政府职能的内涵作出界定；而后以农业型乡镇为例,在分析实例的基础上,概括出乡镇政府职能具有执行性、直接性、综合性、季节性和整体性五个显著特征。　　 第三部分为新时期乡镇政府职能的确定原则与界定。转变乡镇政府职能的前提是乡镇政府职能定位。新时期乡镇政府职能的定位,既要遵循确定政府职能的一般规律,又要考虑政府职能的层次性和我国乡镇政府工作具有特殊性等因素。为此,确定乡镇政府职能应遵循动态适应、权责一致、经济效能三个基本原则。在此原则下,笔者认为发展经济、社会管理、公共服务三项基本职能比较客观地反映了乡镇政府的职能现状与职能趋势,是对乡镇政府职能的一个比较合理完整的定位。　　 第四部分为现行乡镇政府职能存在的问题及其成因。文章在这一部分以实地调研为依据,分析农业型乡镇的现行职能主要存在三方面问题:一是在职能定位方位存在缺位、越位和错位问题；二是在职能配置方面存在权责不一致、县乡关系不顺问题；三是在履职方式上存在传统、单一问题。而乡镇政府的财力、机构设置、领导体制、人员素质和内动力五个层面的制约是导致上述问题的根本因为。　　 第五部分为乡镇政府职能转变中若干具体问题剖析。文章以乡镇政府招商引资、处理农村土地纠纷、农村公共品供给等三个具体问题为例,在对乡镇政府在发展经济中的招商引资现象和理性分析、农村土地纠纷现状及成因、农村公共品供给问题及因为分别论析的基础上,对乡镇政府的发展经济、社会管理、公共服务职能的具体定位和履行方式进行系统阐述。　　 第六部分为加快推进乡镇政府职能转变的对策建议。文章在总结全文基础上,指出乡镇政府职能转变涉及到整个行政管理体制的系统化结构性转换,需要政治、财力、机构、人员等多重因素共同作用。最后,建议从创新干部政绩评价方法和考核体系、完善乡镇财政保障机制、深化乡镇机构改革、合理划分县、乡关系、加强乡镇干部能力建设、创新干部人事制度、多途经搞好人员分流等七个方面进行制度和机制创新,切实推进乡镇政府职能转变。