在农村集体经济发展的过程中，县（区）级政府作为政治结构中的一环，在其中起到了关键性的作用。改革开放40年以来，随着宏观经济体制的改革、中央以及各省政策的下发，各省市农村集体经济发展的重心也有所迁移与转变。对X村来说，其集体经济的可持续发展经历了若干个阶段，县（区）级政府在其发展过程中的关键性作用也发生了相应的变迁。
　　本研究基于浙江省Y区X村40年以来的集体经济发展过程，研究其县（区）级政府——Y区人民政府作用的变迁及其动力。X村处于以民营经济发展为特色的浙江省，在发展农村集体经济方面却有着特殊的成功经验。作为国家AAAAA旅游景区、中国十大名村之一，X村相继荣膺联合国颁发的“全球生态500佳”、“全球唯一入选上海世博会参展案例乡村”等荣誉。本研究从梳理X村集体经济发展过程出发，总结其发展的不同阶段，X村的集体经济发展从村庄工业化开始，逐渐发展起生态农业和家庭农场，最后将发展重心放在生态旅游业之上，其发展阶段分别为起步期（1979年至80年代中后期）、成长期（80年代中后期至90年代中后期）、发展期（90年代中后期至2010年）、激活期（2010年至今）。
　　在此基础上，本研究基于国家与社会关系的相关理论，考察Y区人民政府作用在X村集体经济发展中的变迁，即从X村集体经济的历史发展轨迹中探索X村集体经济与Y区人民政府的互动过程，并总结出“激励”、“参与”、“引领”与“规范”四种关系形态，从而构建出基于国家与社会关系的过程分析框架：激励——参与——引领——规范。在此框架的基础上，总结出在X村集体经济发展中，作为国家意志执行者的县（区）级政府在X村集体经济不同发展阶段的关键性作用分别为：表彰与鼓励、参与与强化、引领与保障、合作与规范。
　　本研究又运用经济基础与上层建筑的辩证关系理论，结合Y区人民政府作用的变迁实际，对Y区人民政府作用变迁过程及其变迁逻辑进行分析，理清Y区人民政府在X 村集体经济发展中的作用变迁动力。政府作用的变迁缘起在于政府外部形成的强大的压力，并将其转化为政府作用变迁的内生动力。Y区人民政府在X村集体经济的不同发展阶段，其作用从逐步凸显到针对性加强，受到了“自上而下”的改革、“自下而上”的倒逼以及平行村庄、同层级政府的促进。最后，本文对农村集体经济发展中的县（区）级政府作用的未来走向以及促进策略进行了分析并提出相关建议，具体分为三个部分：第一，县（区）级政府应当发挥对农村集体经济的推动作用，具体包括：鼓励农村集体经济探索出多样化的发展模式、推动生态农业与农业现代化发展；第二，县（区）级政府需要加强观念引领作用，具体分为：加强“发展农村集体经济”的观念引领作用、培养可持续发展理念；第三，县（区）级政府需要为农村集体经济的发展构建完善的保障机制，起到良好的规范、监督与保障作用。在重塑城乡关系、构建新型政商关系的背景下，县（区）级政府对农村集体经济发挥适应性的政府作用，不仅有利于后者的健康发展，也会对地方的经济、社会、文化等方面有着积极的区域性影响。