特许经营作为一种成功的商业运作模式，在世界范围内得到了快速发展。机场特许经营是一种新型的机场运营模式，是特许经营在机场经营中的特定应用。在国际上，机场特许经营作为优化资源配置、降低运营成本、提高运营效率、提升核心竞争力的主要手段之一，已被广泛运用于机场的各项业务活动，特许经营收入成为机场收益的重要组成部分。与航空发达国家相比，我国机场业处于发展的初级阶段，对机场特许经营的理论和实践尚处于探索之中。 随着我国民航业的快速发展和机场体制改革的推进，航空市场环境、机场投资主体、机场与相关主体的关系都发生了深刻变化，尤其是机场属地化改革完成后，企业化经营进入了一个新阶段，机场业面临前所未有的发展机遇与挑战。为了适应这一变化，国家民航局适时提出，要引导和推进机场建立新的管理模式，由直接经营型向管理型转变，专业化运作，市场化经营，实现机场的良性发展。 近年来，业内外专家和学者从经营市场化、管理社会化、投资多元化等角度，提出了不少以理论分析为基础的研究观点和成果，为机场特许经营模式的构建和实施做出了积极的努力。但是，由于受机场业发展水平的限制，有关各方对机场特许经营缺乏全面、系统的认识，模式构建与实施过程中阻力比较大，在一定程度上制约了我国机场特许经营的实施进程和效果。 纵观世界机场经营发展史，机场特许经营是经济发展到一定阶段的必然产物，符合经济发展规律和趋势。我国机场传统的经营模式已难以适应国民经济和民航业快速发展的需要，严重制约了机场的发展。欲突破这一瓶颈，亟需变革机场经营管理体制，实现由直接经营型向管理型的转变，这是机场业发展的必然趋势。实施机场特许经营是实现机场经营转型的有效途径。 机场特许经营在理论上获得经济学中价值理论、产权理论和契约理论，以及法学理论、企业战略理论的支撑。在内涵上机场特许经营模式既蕴含了商业特许的要素，也蕴含了政府特许的要素，具有双重属性。完整的机场特许经营模式包含了行政特许和商业特许两个层面：一是政府将机场特许经营权授予机场管理机构，这是一种行政许可关系，体现了政府行为的公益性目标价值；二是机场管理机构将业务项目经营权以特许方式转让给专业运营商，这是一种民事商业关系，体现了企业行为的收益性目标价值。实施机场特许经营，对于解决我国机场普遍存在的专业化程度弱、盈利能力差、社会满意度低等问题提供了一条可行之路。 机场特许经营模式的构建要满足公益性要求、注重服务质量和管理水平的提高，有利于形成公平合理的竞争机制和利益分配机制。政府作为机场特许经营权的所有者，既要从法律制度上保障机场特许经营的有效实施，又要加强对运作情况的监管，确保相关各方依法经营。机场管理机构应正确行使权利，坚持规范运作，营造公平竞争的市场环境，同时要加强对第三方运营商的监管，切实维护消费者利益。 机场特许经营模式构建与实施中遇到了法律依据缺位、机场部分资源被占用、业务界面不清等问题，对机场经营转型造成了障碍。加快我国机场特许经营的发展，应结合机场业的发展趋势，借鉴境外机场开展机场特许经营的做法和经验，从宏观和微观层面提出可操作性的对策与建议，不断完善运作方式和内容，逐步建立符合我国国情的机场特许经营模式。一是推动机场特许经营立法，授予并确认机场管理机构在机场范围内的经营权和转让权，调整有关各方关系，为实施机场特许经营奠定法律基础；二是加强机场土地资源管理，妥善处理好历史遗留问题：三是强化机场资源的统一配置和管理，实现机场资源价值的最大化；四是调整机场收益结构，注重非航空性业务的开发，不断提升机场盈利能力；五是培育专业化经营管理公司，引进海外专业运营商，促进机场专业化管理水平的提高。 我国机场特许经营目前正处于起步阶段，遇到困难和阻力是必然的，机场特许经营模式的构建与实施有一个渐进和博弈的过程。但是，机场由直接经营型向管理型转变、加快机场特许经营的实施步伐已成为当今我国机场业发展的主流，势不可挡。在有关各方的共同努力下，机场特许经营的实施必将为我国民航业的发展，为地区经济乃至全国经济的发展作出重要贡献。