由于我国的有线数字电视产业处于起始阶段，具有很大的发展潜力，将带来巨大的商机，带动软、硬件设备和内容服务市场的发展，形成上万亿元的产业规模，刺激新的文化娱乐消费热点，为社会提供大量的就业机会，促进文化产业，信息产业和民族工业的发展，为国民经济发展寻求新的增长点。但是，正当国家大力推广数字电视的时候，2003年各地出现了“两万户现象”，有线数字电视的发展陷入困境。如何快速增加用户数量，成为有线数字电视产业发展的首要问题。 本文综合运用自然垄断产业的政府规制、产业组织、产业政策、产业融合等理论，对制约有线数字电视产业发展的因素进行分析，并以如何使用户迅速增加为切入点，提出用户迅速增加的方法就是进行“整体转换”这一观点。由于有线数字电视产业具有公共事业性、巨大资本的沉没性、自然垄断性和区域性四大特性，因而仅仅依靠市场来推动这个产业的发展是不够的，还需要政府在收视费等方面进行规制，在政策上给予支持。提出了“终端为王”的观念。有线数字电视产业的发展需要有一定规模的终端用户，因而要以用户的发展为重点，迅速增加用户量。在目前用户发展缓慢的情况下，采取适当的产业政策和政府参与来支持有线数字电视产业发展是必要的。以青岛、佛山、杭州等为代表的试点城市，正是采用了“政府支持、整体平移”的方式，较好的解决了用户数量的“瓶颈”现象。从整体转换的盈利模式、定价方法、资金筹措方法及有线电视网络的整合等几方面归纳出整体转换的一般模式。